國家知識產(chǎn)權(quán)局 國家發(fā)展和改革委員會 科學技術(shù)部等

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的指導意見》的通知



各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權(quán)局，發(fā)展改革委，科技廳（委、局），農(nóng)業(yè)廳（委、局），商務主管部門，工商局，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、深圳市市場監(jiān)督管理局、各直屬出入境檢驗檢疫局，版權(quán)局，林業(yè)局：

　　為貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（國發(fā)[2008]18號）和《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2011]58號），加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)局、發(fā)展改革委、科技部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、版權(quán)局、林業(yè)局聯(lián)合制定了《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　特此通知。




中華人民共和國國家知識產(chǎn)權(quán)局 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國科學技術(shù)部 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部 中華人民共和國商務部

中華人民共和國國家工商行政管理總局 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

中華人民共和國國家版權(quán)局 國家林業(yè)局

2012年11月13日




關(guān)于加快培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的指導意見

　　為貫徹落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（國發(fā)[2008]18號）和《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)[2011]58號），積極推動知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，強化知識產(chǎn)權(quán)服務對科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，現(xiàn)提出以下指導意見。

　　一、充分認識知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的重要作用

　　知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，主要是指提供專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定領域知識產(chǎn)權(quán)等各類知識產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”相關(guān)服務及衍生服務，促進智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新型服務業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要內(nèi)容，是高技術(shù)服務業(yè)發(fā)展的重點領域。

　　我國正處于全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，有利于提升自主創(chuàng)新的效能與水平，有利于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，有利于形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，是促進科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合的重要抓手，是提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。

　　知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)技術(shù)與知識密集，附加值高，對科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易和文化發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)，市場前景廣闊，但存在政策體系不完善，市場主體發(fā)育不健全，高端人才匱乏，綜合服務能力不強等問題，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應，亟待著力培育發(fā)展。

　　二、發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)的指導思想、基本原則與發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展主線，完善管理機制，建立健全服務體系，培育市場需求，拓展服務模式，促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　政府引導，市場驅(qū)動。發(fā)揮政府的引導作用，完善服務體系和配套政策。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力發(fā)展社會化、專業(yè)化、規(guī)�；�的知識產(chǎn)權(quán)服務。

　　分類指導，突出重點。針對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況，對知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展實行分類指導，明確知識產(chǎn)權(quán)代理服務、法律服務、信息服務、商用化服務、咨詢服務、培訓服務等重點發(fā)展領域。

　　夯實基礎，創(chuàng)新發(fā)展。強化知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展基礎，加強基礎信息資源和服務平臺建設，完善支撐體系。改革管理體制機制，深化服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務模式，積極培育新興業(yè)態(tài)。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標

　　總體目標：到2020年，知識產(chǎn)權(quán)服務與科技經(jīng)濟發(fā)展深度融合，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力大幅提升，為科技創(chuàng)新水平提升和經(jīng)濟發(fā)展效益顯著改善提供支撐;知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)成為高技術(shù)服務業(yè)中最具活力的領域之一，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率明顯提高。

　　主要目標：知識產(chǎn)權(quán)服務體系進一步完善，公共服務和市場化服務協(xié)調(diào)發(fā)展；知識產(chǎn)權(quán)服務主體多元化，形成一批專業(yè)化、規(guī)�；�和國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)；知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量和服務能力大幅提高，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高端人才具有較強的國際競爭力；知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值占現(xiàn)代服務業(yè)的比重明顯提高。

　　三、知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)重點發(fā)展的領域

　�。ㄒ唬┲�識產(chǎn)權(quán)代理服務

　　加速發(fā)展專利、商標、著作權(quán)、集成電路布圖設計、植物新品種的申請、注冊、登記、復審、無效、異議等代理服務。引導發(fā)展特定領域知識產(chǎn)權(quán)代理服務。著力提升代理機構(gòu)涉外代理服務能力。鼓勵代理機構(gòu)拓展服務領域，提高服務質(zhì)量，壯大發(fā)展規(guī)模。

　�。ǘ�）知識產(chǎn)權(quán)法律服務

　　發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律服務，維護市場主體的合法權(quán)益。鼓勵拓展企業(yè)上市、并購、重組、清算、投融資等商業(yè)活動中的知識產(chǎn)權(quán)法律服務，加強知識產(chǎn)權(quán)盡職調(diào)查服務，完善中小微型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律援助服務，拓展海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務，提升知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)熟悉和運用國際規(guī)則的能力，增強國際競爭力。

　�。ㄈ�）知識產(chǎn)權(quán)信息服務

　　發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)信息檢索分析、數(shù)據(jù)加工、文獻翻譯、數(shù)據(jù)庫建設、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成等信息服務。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)基礎信息進行深度加工，支持利用移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建設專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)信息服務平臺，創(chuàng)新服務模式，開發(fā)高端知識產(chǎn)權(quán)分析工具，提高知識產(chǎn)權(quán)信息利用效率。

　�。ㄋ模┲�識產(chǎn)權(quán)商用化服務

　　發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析、交易、轉(zhuǎn)化、質(zhì)押、投融資、運營、托管等商用化服務。加強和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估工作，建立健全知識產(chǎn)權(quán)運營工作體系，完善以金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資為主、民間資本廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)投融資體系，推動金融機構(gòu)拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務，鼓勵融資性擔保機構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資提供擔保服務，探索建立質(zhì)押融資風險多方分擔機制。

　　（五）知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務

　　發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略咨詢、政策咨詢、管理咨詢、實務咨詢等高端服務。積極引導知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)咨詢機構(gòu)健康發(fā)展，推動重大項目決策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建中的咨詢服務，加強企業(yè)管理制度完善、服務貿(mào)易、市場拓展、海外布局、核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標準化等事務中的咨詢服務。

　�。�六）知識產(chǎn)權(quán)培訓服務

　　發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)教育培訓服務，提升知識產(chǎn)權(quán)服務從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。制定知識產(chǎn)權(quán)人才職業(yè)能力框架，引導培訓機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，支持培訓機構(gòu)開展職業(yè)分類分級實務培訓，推進國際交流合作，采用引進人才、合作辦學等多種方式，培育一批專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)培訓服務品牌機構(gòu)。

　　四、加快知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展的主要任務

　�。ㄒ唬┖粚嵵�識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展基礎

　　加強知識產(chǎn)權(quán)基礎信息資源整合和開放共享，提升知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務能力，提供準確、及時、全面的知識產(chǎn)權(quán)信息。支持欠發(fā)達地區(qū)完善知識產(chǎn)權(quán)服務公共設施建設。建設全國專利技術(shù)運用轉(zhuǎn)化平臺。利用云計算等先進信息技術(shù)，推進標準化建設，促進資源共享。完善全國知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系建設，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、圖書情報機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動的服務體系。

　�。ǘ�）完善知識產(chǎn)權(quán)服務法律政策環(huán)境

　　結(jié)合科技、經(jīng)濟發(fā)展，及時修訂完善知識產(chǎn)權(quán)服務相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策。加強產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、貿(mào)易等政策與知識產(chǎn)權(quán)政策的銜接。配合服務業(yè)改革的總體安排和試點工作，推動制定有利于知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展的財政、金融和稅收政策。研究推動知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。建立并完善重大經(jīng)濟科技項目知識產(chǎn)權(quán)審議制度。建立健全知識產(chǎn)權(quán)預警應急機制、海外維權(quán)和爭端解決機制。

　�。ㄈ�）增強知識產(chǎn)權(quán)服務對經(jīng)濟的支撐作用

　　面向節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及汽車、石油化工等重點產(chǎn)業(yè)，推動行業(yè)、企業(yè)建設相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息服務平臺和專題數(shù)據(jù)庫，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動知識產(chǎn)權(quán)服務融入地方經(jīng)濟發(fā)展，促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加強專利、農(nóng)產(chǎn)品商標、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)服務，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強版權(quán)、外觀設計專利等知識產(chǎn)權(quán)服務，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。引導社會服務資源廣泛挖掘國內(nèi)地理標志，積極拓展涉外地理標志，進一步發(fā)揮地理標志及其專門保護在對外貿(mào)易和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的帶動作用。實施知識產(chǎn)權(quán)服務對接工程，為科技創(chuàng)新型中小微型企業(yè)提供全流程知識產(chǎn)權(quán)服務。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)在企業(yè)產(chǎn)品出口、服務外包、境外設展、海外投資、品牌輸出、專利納入標準等活動中提供專業(yè)化服務，支持“走出去”戰(zhàn)略的實施。

　�。ㄋ模┰鰪娭�識產(chǎn)權(quán)服務對科技的支撐作用

　　為原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新提供知識產(chǎn)權(quán)服務。促進閑置專利的篩選和實施，為高校和科研機構(gòu)的專利轉(zhuǎn)化提供多元化、市場化的渠道。鼓勵科技企業(yè)積極利用商標和商業(yè)秘密制度保護創(chuàng)新成果。強化科技創(chuàng)新中的知識產(chǎn)權(quán)導向，健全國家科技計劃和科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)管理制度。鼓勵科技重大專項有關(guān)單位根據(jù)需要委托知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)提供咨詢和服務。鼓勵科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、大學科技園等機構(gòu)提供知識產(chǎn)權(quán)服務，提升科技創(chuàng)新層次，保護科技創(chuàng)新成果，促進轉(zhuǎn)化應用。

　�。ㄎ澹┡嘤�知識產(chǎn)權(quán)服務市場

　　按照政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的要求，推進知識產(chǎn)權(quán)領域事業(yè)單位體制改革。支持各地有條件的知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革試點，并按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。有序開放知識產(chǎn)權(quán)基礎信息資源，使各類知識產(chǎn)權(quán)服務主體可低成本地獲得基礎信息資源，以多種方式參與知識產(chǎn)權(quán)服務，增強市場服務供給能力。加大政府采購力度，在公共服務領域引入市場機制，促進服務主體多元化。探索設立由國家引導、多方參與的知識產(chǎn)權(quán)運營資金，促進知識產(chǎn)權(quán)運用。培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)證券化、知識產(chǎn)權(quán)保險、知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營等新興模式。加強知識產(chǎn)權(quán)服務宣傳和文化建設，擴大行業(yè)影響。

　�。�六）開展知識產(chǎn)權(quán)服務試點示范

　　組織開展知識產(chǎn)權(quán)服務集聚發(fā)展和試點示范工作，鼓勵先行先試。支持知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)進駐國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)基地、國家服務業(yè)綜合改革試點、臺港澳與內(nèi)地合作區(qū)域，支持國家現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范試點城市發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，引導知識產(chǎn)權(quán)服務集中、集約、集聚發(fā)展。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，開展知識產(chǎn)權(quán)服務模式創(chuàng)新試點示范項目。在知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)重點發(fā)展領域，開展知識產(chǎn)權(quán)服務示范機構(gòu)創(chuàng)建工作，推進知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)品牌建設，重點培育一批基礎較好、能力較強、業(yè)績顯著、信譽優(yōu)良的知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，提升社會影響力和國際競爭力。

　　（七）加強知識產(chǎn)權(quán)服務人才培養(yǎng)

　　推動建立知識產(chǎn)權(quán)服務人才職業(yè)資格制度和職稱評聘制度，加快培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)實務人才。擴大知識產(chǎn)權(quán)代理人才隊伍規(guī)模，提高代理人專業(yè)素質(zhì)，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)管理、咨詢、運營、評估、保險、信息分析人才隊伍。支持引進懂技術(shù)、懂法律、懂經(jīng)濟、懂管理的復合型國際高端人才。完善知識產(chǎn)權(quán)服務人才培養(yǎng)機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。鼓勵開展校企合作，聯(lián)合培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務人才。引進國際師資，積極開展職業(yè)培訓，培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)服務高端實務人才。

　　五、促進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展的主要措施

　　（一）加強組織領導

　　建立部門間知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)協(xié)作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決各種突出問題。各有關(guān)部門和地方要結(jié)合實際情況，制定推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展的實施意見，落實各項工作。不斷完善工作機制，盡快形成總體部署、各方協(xié)作、有效聯(lián)動的工作格局。

　　（二）加大投入力度

　　推動國家設立知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展專項資金，有條件的地區(qū)設立知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展專項資金。落實高技術(shù)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項對知識產(chǎn)權(quán)服務的支持。支持知識產(chǎn)權(quán)服務重大工程，開展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查，推進知識產(chǎn)權(quán)服務試點示范，建設知識產(chǎn)權(quán)服務集聚區(qū)。實施知識產(chǎn)權(quán)服務引導項目，培育知識產(chǎn)權(quán)服務品牌機構(gòu)，支持和引導民營知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。綜合運用基金、貼息、擔保等多種方式，引導吸引信貸資金、外資和社會資本多渠道投向知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)。

　�。ㄈ�）加強行業(yè)監(jiān)管和自律

　　建立并完善知識產(chǎn)權(quán)服務行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（聯(lián)盟）在行業(yè)自律、標準制定、產(chǎn)品推廣、交流合作等方面的作用。建立合理開放的知識產(chǎn)權(quán)服務市場準入制度，維護公平競爭的市場秩序。建立知識產(chǎn)權(quán)服務標準規(guī)范體系，提高服務質(zhì)量和效率。加強對服務機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)監(jiān)督與管理，引導服務機構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度。建立知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)分級評價體系，完善行業(yè)信用評價、誠信公示和失信懲戒等機制。鼓勵服務機構(gòu)成立區(qū)域性服務聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。加強政府對行業(yè)協(xié)會的指導、支持與監(jiān)管。

　�。ㄋ模┙�立統(tǒng)計監(jiān)測體系

　　建立知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。明確統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計對象，設計統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計內(nèi)容，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，支持完善高技術(shù)服務統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索研究將知識產(chǎn)權(quán)服務的新興業(yè)態(tài)納入國家統(tǒng)計的方式方法。建立健全知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展監(jiān)測和信息發(fā)布機制。