國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 工業(yè)和信息化部 人力資源和社會保障部等

國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見


安監(jiān)總管四〔2013〕8號



各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化主管部門、人力資源社會保障廳（局）、國資委、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各銀監(jiān)局，有關(guān)中央企業(yè)：



近年來，全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)從宣傳動員、基礎(chǔ)建設(shè)階段進(jìn)入了全面鋪開、全力推進(jìn)階段，有力促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍存在認(rèn)識不到位、發(fā)展不平衡、激勵(lì)約束機(jī)制不完善等問題，必須采取切實(shí)措施，抓緊研究解決。為全面推進(jìn)全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：



一、總體要求



深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2011〕47號）的要求，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006）及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，全面推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，全面建成小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。



二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)



一是進(jìn)一步建立健全工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)政策法規(guī)體系，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理；二是完善企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理體系和信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)格評審管理，提高工作效率；三是督促企業(yè)改造或淘汰落后的工藝技術(shù)設(shè)備，改善作業(yè)環(huán)境，提高安全保障能力；四是強(qiáng)化企業(yè)安全管理制度建設(shè)，建立健全事故隱患排查治理制度；五是建立完善工作機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，推動企業(yè)對標(biāo)檢查、對標(biāo)整改、對標(biāo)達(dá)標(biāo)，持續(xù)改進(jìn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制。通過努力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作過程標(biāo)準(zhǔn)化，2015年底前所有工貿(mào)行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯強(qiáng)化。



三、推進(jìn)措施



（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)。各有關(guān)部門要把工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)施安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管的重要依據(jù)和創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升監(jiān)管水平、實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，形成合力，結(jié)合實(shí)際制定有力的政策措施，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要組織力量深入基層，深入企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的服務(wù)和指導(dǎo)。



（二）明確責(zé)任，全力推進(jìn)。一是堅(jiān)持政府推動、企業(yè)為主，落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。二是充分發(fā)揮基層首創(chuàng)作用，實(shí)行重心下移、權(quán)力下放，調(diào)動各方積極性。三是抓好示范企業(yè)創(chuàng)建工作，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用。四是把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)列入各級各有關(guān)部門考核內(nèi)容。五是要把企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)作為相關(guān)安全生產(chǎn)許可的前置條件。



（三）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化立法工作，實(shí)現(xiàn)依法行政。實(shí)行分類分級管理，及時(shí)向各有關(guān)部門、單位通報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平情況，向社會公開企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)水平信息。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或未達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定等級的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。在企業(yè)年檢中嚴(yán)格審查企業(yè)提交的涉及安全生產(chǎn)的前置許可文件，發(fā)現(xiàn)因不具備基本安全生產(chǎn)條件被吊銷相關(guān)前置許可文件的，責(zé)令其辦理變更登記、注銷登記，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。



（四）淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)改造淘汰安全水平低等落后工藝技術(shù)裝備，開展安全科技課題攻關(guān)，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全科技成果，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。



（五）發(fā)揮國有企業(yè)排頭兵作用。國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，發(fā)揮排頭兵的示范引領(lǐng)作用，勇于創(chuàng)新，先行先試，為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，建立經(jīng)驗(yàn)推廣學(xué)習(xí)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展集團(tuán)整體達(dá)標(biāo)。



（六）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的支持。經(jīng)核準(zhǔn)公告達(dá)到國家規(guī)定等級的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，符合工傷保險(xiǎn)費(fèi)率下浮條件的，按規(guī)定下浮其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，對其繳納的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)按有關(guān)政策規(guī)定給予支持。



（七）加大信貸支持力度。將企業(yè)達(dá)標(biāo)水平作為信貸信用等級評定的重要依據(jù)之一。支持鼓勵(lì)金融信貸機(jī)構(gòu)向符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)優(yōu)先提供信貸服務(wù)。對未按國家有關(guān)規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)或達(dá)不到最低達(dá)標(biāo)等級要求的企業(yè)，要從嚴(yán)管理，嚴(yán)格控制貸款。對不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，不予貸款。



（八）加大評先創(chuàng)優(yōu)支持力度。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)申報(bào)國家和地方質(zhì)量獎勵(lì)、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽(yù)的，予以優(yōu)先支持或推薦。對符合評選推薦條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，優(yōu)先推薦其參加各地區(qū)、各行業(yè)及領(lǐng)域的先進(jìn)單位（集體）等評選。對未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)要求的企業(yè)，不予受理其申報(bào)國家和地方質(zhì)量獎勵(lì)、優(yōu)秀品牌等資格和榮譽(yù)。



國家安全監(jiān)管總局



工業(yè)和信息化部



人力資源社會保障部



國務(wù)院國資委



國家工商總局



國家質(zhì)檢總局



銀監(jiān)會



2013年1月29日