衛(wèi)生部

衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法的通知

衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔2013〕18號(hào)



部預(yù)算管理單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為，根據(jù)財(cái)政部《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕495號(hào)）等文件要求，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)和部預(yù)算管理單位實(shí)際情況，經(jīng)商財(cái)政部同意，我部研究制定了《衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



衛(wèi) 生 部

2013年3月15日



衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法



第一章 總則

第一條 為規(guī)范衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、完整，保障國(guó)家所有者權(quán)益，充分發(fā)揮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）和《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕495號(hào)）等相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)和衛(wèi)生部預(yù)算管理單位實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的衛(wèi)生部預(yù)算管理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）。

第三條 本辦法所稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)處置，是指各單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。

第四條 各單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、公平和競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第五條 財(cái)政部、衛(wèi)生部按照規(guī)定權(quán)限對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批、審核或備案。各單位根據(jù)衛(wèi)生部授權(quán)，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批，并報(bào)衛(wèi)生部備案。

第六條 財(cái)政部、衛(wèi)生部對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，以及各單位上報(bào)的國(guó)有資產(chǎn)處置備案文件，是財(cái)政部、衛(wèi)生部安排各單位資產(chǎn)配置預(yù)算的重要參考依據(jù)，各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和進(jìn)行賬務(wù)處理。賬務(wù)處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 各單位擬處置的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后再予以處置。



第二章 處置范圍和基本程序

第八條 各單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按照資產(chǎn)性質(zhì)分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等。

第九條 國(guó)有資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

第十條 各單位國(guó)有資產(chǎn)擬無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）至衛(wèi)生部預(yù)算管理單位以外的其他單位，須經(jīng)衛(wèi)生部審核后，報(bào)財(cái)政部審批。

各單位房屋建筑物、土地的處置，一次性處置單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值（賬面原值，下同）在800萬(wàn)元人民幣以下的，須報(bào)衛(wèi)生部審批；一次性處置單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元人民幣（含）以上的，須經(jīng)衛(wèi)生部審核后，報(bào)財(cái)政部審批。

第十一條 各單位除第十條以外的其他國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由衛(wèi)生部按照單位預(yù)算級(jí)次、單位類(lèi)型、處置資產(chǎn)價(jià)值授予各單位規(guī)定額度國(guó)有資產(chǎn)處置審批權(quán)限。具體為：

（一）部預(yù)算管理醫(yī)院。各醫(yī)院一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在200萬(wàn)元人民幣以下的國(guó)有資產(chǎn)，由各醫(yī)院按照單位內(nèi)部程序?qū)徟�。各醫(yī)院一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在200萬(wàn)元人民幣（含）以上的國(guó)有資產(chǎn)，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，其中：醫(yī)學(xué)科學(xué)院所屬醫(yī)院一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在200萬(wàn)元人民幣（含）以上、500萬(wàn)元人民幣以下的國(guó)有資產(chǎn)，報(bào)醫(yī)學(xué)科學(xué)院審批；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在500萬(wàn)元人民幣（含）以上、800萬(wàn)元人民幣以下的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)醫(yī)學(xué)科學(xué)院審核后，報(bào)衛(wèi)生部審批；其他部預(yù)算管理醫(yī)院一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在200萬(wàn)元人民幣（含）以上、800萬(wàn)元人民幣以下的國(guó)有資產(chǎn)，報(bào)衛(wèi)生部審批。

（二）醫(yī)學(xué)科學(xué)院、疾控中心及所屬單位。

醫(yī)學(xué)科學(xué)院本級(jí)和疾控中心本級(jí)一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在500萬(wàn)元人民幣以下的國(guó)有資產(chǎn)，由醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心審批；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在500萬(wàn)元人民幣（含）以上、800萬(wàn)元以下的國(guó)有資產(chǎn)，報(bào)衛(wèi)生部審批。

醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心所屬單位（不含醫(yī)學(xué)科學(xué)院所屬醫(yī)院）一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在50萬(wàn)元人民幣以下的國(guó)有資產(chǎn)，由各單位審批；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在50萬(wàn)元人民幣（含）以上、500萬(wàn)元人民幣以下的國(guó)有資產(chǎn)，分別報(bào)醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心審批；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在500萬(wàn)元人民幣（含）以上，800萬(wàn)元以下的國(guó)有資產(chǎn)，須分別經(jīng)醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心審核后，報(bào)衛(wèi)生部審批。

（三）其他預(yù)算管理單位。各單位一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在50萬(wàn)元人民幣以下的國(guó)有資產(chǎn)，按照單位內(nèi)部程序?qū)徟�。各單位一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在50萬(wàn)元人民幣（含）以上、800萬(wàn)元人民幣以下的國(guó)有資產(chǎn)，報(bào)衛(wèi)生部審批。

（四）各單位一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬(wàn)元人民幣（含）以上的國(guó)有資產(chǎn)，須經(jīng)衛(wèi)生部審核后，報(bào)財(cái)政部審批。

第十二條 各單位應(yīng)當(dāng)按照管理工作要求建立健全單位國(guó)有資產(chǎn)處置工作制度，明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，規(guī)范審核流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格審批、申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)。

第十三條 各單位授權(quán)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在審批之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將備案報(bào)告和《衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置備案表》（一式一份，見(jiàn)附件1）報(bào)衛(wèi)生部。醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心所屬單位授權(quán)審批事項(xiàng)，分別由醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心審查匯總后，報(bào)衛(wèi)生部。

衛(wèi)生部對(duì)收到的各單位資產(chǎn)處置備案情況進(jìn)行審查。對(duì)不符合規(guī)定的，將于15個(gè)工作日內(nèi)予以退回，并責(zé)成有關(guān)單位糾正。有關(guān)單位要及時(shí)將改正情況書(shū)面回復(fù)衛(wèi)生部或重新報(bào)送處置備案材料。對(duì)于符合規(guī)定的，衛(wèi)生部統(tǒng)一匯總后報(bào)財(cái)政部備案。

第十四條 各單位上報(bào)衛(wèi)生部或財(cái)政部審批的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）單位申報(bào)。各單位處置國(guó)有資產(chǎn)，須按照統(tǒng)一格式和要求填寫(xiě)《衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》（一式三份，見(jiàn)附件2），由資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人、單位總會(huì)計(jì)師、單位負(fù)責(zé)人分別簽字并加蓋單位公章，附相關(guān)證明材料，注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以正式文件（一式兩份）報(bào)衛(wèi)生部。

土地的處置，須事先按照國(guó)家土地資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，報(bào)經(jīng)所在地土地使用權(quán)歸口管理部門(mén)審批同意。

（二）衛(wèi)生部審批或?qū)徍�。衛(wèi)生部對(duì)各單位的申報(bào)材料進(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性審核。對(duì)符合規(guī)定的予以批復(fù)或報(bào)財(cái)政部審批，并根據(jù)財(cái)政部意見(jiàn)批復(fù)各單位；對(duì)不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)及時(shí)反饋申報(bào)單位。對(duì)于金額較大、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)處置，衛(wèi)生部可組織進(jìn)行實(shí)地核查。

（三）評(píng)估備案與核準(zhǔn)。各單位在資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)衛(wèi)生部的批復(fù)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，委托具有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案工作按照規(guī)定權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。部二級(jí)預(yù)算管理單位的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)衛(wèi)生部審核后，報(bào)財(cái)政部備案；部三級(jí)預(yù)算管理單位的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果經(jīng)主管二級(jí)單位審核后，報(bào)衛(wèi)生部備案。

（四）公開(kāi)處置。各單位在公開(kāi)處置國(guó)有資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資產(chǎn)處置批復(fù)文件。處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平和競(jìng)爭(zhēng)的原則，公開(kāi)發(fā)布處置信息，依法選聘中介機(jī)構(gòu)，公平確定處置價(jià)格，確保國(guó)有資產(chǎn)處置效益最大化。

第十五條 各單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將授權(quán)審批的國(guó)有資產(chǎn)處置文件和收到的衛(wèi)生部批復(fù)的國(guó)有資產(chǎn)處置文件報(bào)財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處備案。



第三章 無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈(zèng)

第十六條 無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無(wú)償轉(zhuǎn)讓的方式變更國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

第十七條 無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：

（一）長(zhǎng)期閑置不用，低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

（二）因單位撤銷(xiāo)、合并、分立而移交的資產(chǎn)；

（三）隸屬關(guān)系改變，上劃、下劃的資產(chǎn)；

（四）其他需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。

第十八條 無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）部預(yù)算管理單位之間、部預(yù)算管理單位與衛(wèi)生部之間的國(guó)有資產(chǎn)調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），按照第十一條規(guī)定的權(quán)限審批。

（二）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）至衛(wèi)生部預(yù)算管理單位以外的其他中央級(jí)單位的，各單位與接收方協(xié)商一致，附意向性協(xié)議和接收方主管部門(mén)同意接收的有關(guān)文件，經(jīng)衛(wèi)生部審核同意后，報(bào)財(cái)政部審批。

（三）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給地方單位的，各單位應(yīng)當(dāng)附接收方同級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)同意接收的相關(guān)文件，經(jīng)衛(wèi)生部審核后，報(bào)財(cái)政部審批。

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和國(guó)家重大自然災(zāi)害等衛(wèi)生應(yīng)急處置情況下的無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），可先行調(diào)撥，事后再按照以上程序及時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)。

第十九條 各單位申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請(qǐng)文件，闡述無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）事由、擬調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)基本情況，包括資產(chǎn)構(gòu)成、來(lái)源、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等；

（二）《衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（三）單位同意資產(chǎn)無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的集體決議、會(huì)議紀(jì)要等文件復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如資產(chǎn)購(gòu)置發(fā)票或收據(jù)、入庫(kù)單、記賬憑證、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）因單位撤銷(xiāo)、合并、分立而移交資產(chǎn)的，須提供撤銷(xiāo)、合并、分立的批文復(fù)印件；

（六）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和國(guó)家重大自然災(zāi)害等衛(wèi)生應(yīng)急處置情況下的無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），除提交（一）、（二）和（四）材料外，還須提交所在地政府或上級(jí)主管部門(mén)要求參與應(yīng)急處置的調(diào)令或動(dòng)員令。無(wú)法獲得接收方同級(jí)衛(wèi)生和財(cái)政部門(mén)同意接收資產(chǎn)文件的，還應(yīng)當(dāng)提供資產(chǎn)接收單位出具的接收證明等相關(guān)材料。

（七）其他相關(guān)材料。

第二十條 對(duì)外捐贈(zèng)是指各單位依照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，自愿無(wú)償將其有權(quán)處分的合法財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位的行為，包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈(zèng)、無(wú)形資產(chǎn)捐贈(zèng)和貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)等。

第二十一條 各單位申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）對(duì)外捐贈(zèng)申請(qǐng)文件，闡述捐贈(zèng)事由、途徑、方式，擬捐贈(zèng)資產(chǎn)基本情況，包括資產(chǎn)構(gòu)成、來(lái)源、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況、交接程序等；

（二）《衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（三）單位同意捐贈(zèng)的集體決議、會(huì)議紀(jì)要等有關(guān)文件復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）捐贈(zèng)事項(xiàng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動(dòng)影響的分析報(bào)告。使用貨幣資金對(duì)外捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)提供貨幣資金的來(lái)源說(shuō)明；

（五）擬捐贈(zèng)資產(chǎn)的價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如資產(chǎn)購(gòu)置發(fā)票或收據(jù)、入庫(kù)單、記賬憑證、工程決算副本及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（六）其他相關(guān)材料。

第二十二條 各單位不得將用于本單位事業(yè)發(fā)展的主要固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)，以及財(cái)政撥款、受托代管資產(chǎn)、變質(zhì)殘損和距強(qiáng)制報(bào)廢期少于6個(gè)月的資產(chǎn)用于對(duì)外捐贈(zèng)。

第二十三條 各單位實(shí)際發(fā)生的對(duì)外捐贈(zèng)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方出具的同級(jí)財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)或者捐贈(zèng)資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；對(duì)無(wú)法獲得同級(jí)財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)統(tǒng)一印（監(jiān)）制的捐贈(zèng)收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈(zèng)方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認(rèn)。



第四章 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換

第二十四條 出售、出讓和轉(zhuǎn)讓是指變更國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)或占有權(quán)、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。

第二十五條 各單位國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行，并嚴(yán)格控制采用產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議方式。

采用直接協(xié)議等交易方式，須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策通過(guò)，并在申請(qǐng)文件中說(shuō)明原因。

第二十六條 各單位國(guó)有資產(chǎn)出售、出讓和轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)以經(jīng)財(cái)政部、衛(wèi)生部備案的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告所確認(rèn)的評(píng)估價(jià)值作為市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的參考依據(jù)，意向交易價(jià)格不足評(píng)估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限報(bào)財(cái)政部或衛(wèi)生部重新確認(rèn)后交易。

第二十七條 各單位申請(qǐng)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）出售、出讓和轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)文件；

（二）《衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（三）單位同意出售、出讓和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的集體決議、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如資產(chǎn)購(gòu)置發(fā)票或收據(jù)、入庫(kù)單、記賬憑證、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋使用權(quán)證、股權(quán)證、成果證書(shū)等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；

（六）資產(chǎn)出售、出讓和轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)當(dāng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報(bào)告；

（七）其他相關(guān)材料。

第二十八條 置換是指各單位以非貨幣性資產(chǎn)為主同其他單位進(jìn)行的交換，這種交換不涉及或只涉及不超過(guò)資產(chǎn)價(jià)值10%的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價(jià)）。

各單位與設(shè)備、材料的供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家開(kāi)展的以舊換新行為不作為置換處理。

第二十九條 各單位申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）置換申請(qǐng)文件，闡述置換事由、交易方式，擬置換資產(chǎn)基本情況，包括資產(chǎn)構(gòu)成、來(lái)源、數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等；

（二）《衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（三）單位同意資產(chǎn)置換的集體決議、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如資產(chǎn)購(gòu)置發(fā)票或收據(jù)、入庫(kù)單、記賬憑證、工程決算副本、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）對(duì)方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說(shuō)明、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等說(shuō)明；

（六）雙方草簽的置換協(xié)議；

（七）對(duì)方單位的法人證書(shū)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（八）單位近期財(cái)務(wù)報(bào)告；

（九）其他相關(guān)材料。



第五章 報(bào)廢、報(bào)損和核銷(xiāo)

第三十條 報(bào)廢是指按照有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家鑒定，對(duì)已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的資產(chǎn)處置行為。

第三十一條 國(guó)家有明確或強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或有規(guī)定使用年限的資產(chǎn)，在達(dá)到報(bào)廢或更新時(shí)點(diǎn)進(jìn)行處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍賣(mài)或市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式公開(kāi)處置，可不再進(jìn)行鑒定評(píng)估。

第三十二條 凡已超過(guò)規(guī)定使用年限的房屋建筑物、儀器、設(shè)備、車(chē)輛等資產(chǎn)，確實(shí)無(wú)法繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)盡快辦理報(bào)廢手續(xù)；可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，并加強(qiáng)管理。

第三十三條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制提前報(bào)廢國(guó)有資產(chǎn)。對(duì)提前報(bào)廢的資產(chǎn)要實(shí)施責(zé)任追究，對(duì)存在違規(guī)操作、造成資產(chǎn)重大損失的事項(xiàng)追究相關(guān)人員責(zé)任。有下列情況之一的資產(chǎn)可以提前報(bào)廢：

（一）設(shè)備有故障，無(wú)法修復(fù)或維修費(fèi)用高于重置價(jià)格的資產(chǎn)；

（二）設(shè)備無(wú)故障，不足更新年限，但支持運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵耗材在市場(chǎng)上無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到，經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員檢測(cè)無(wú)法正常使用的資產(chǎn)；

（三）當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)明令禁止使用的不達(dá)標(biāo)資產(chǎn)。

第三十四條 報(bào)損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的資產(chǎn)處置行為。

第三十五條 各單位申請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）報(bào)廢、報(bào)損申請(qǐng)文件，闡述報(bào)廢、報(bào)損事由，擬處置資產(chǎn)基本情況，包括資產(chǎn)構(gòu)成、來(lái)源、數(shù)量、價(jià)值等；

（二）《衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（三）提前報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)須提供單位集體決議、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)的價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如資產(chǎn)購(gòu)置發(fā)票或收據(jù)、入庫(kù)單、記賬憑證、工程決算副本、報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)明細(xì)單及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對(duì)責(zé)任者的處理文件；

（六）因房屋拆遷、拆除等原因辦理資產(chǎn)核銷(xiāo)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除行為進(jìn)行可行性論證，并提交相關(guān)職能部門(mén)的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議、經(jīng)衛(wèi)生部批復(fù)的單位總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；

（七）提前報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)，須由不少于5名單位外部專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員出具資產(chǎn)狀況鑒定意見(jiàn)；

（八）其他相關(guān)材料。

第三十六條 各單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保（抵押）發(fā)生損失申請(qǐng)損失處置的，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）對(duì)外投資、擔(dān)保（抵押）損失處置申請(qǐng)文件；

（二）《衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（三）被投資單位的清算審計(jì)報(bào)告及注銷(xiāo)文件；

（四）單位持有被投資單位的債權(quán)或股權(quán)憑證、資產(chǎn)擔(dān)保（抵押）文件；

（五）單位對(duì)外投資和擔(dān)保（抵押）資產(chǎn)形成呆壞賬的情況說(shuō)明和具有法定依據(jù)的證明材料；

（六）申請(qǐng)仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書(shū)；

（七）其他相關(guān)材料。

第三十七條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)是指單位按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，對(duì)確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進(jìn)行核銷(xiāo)的行為。

第三十八條 各單位申請(qǐng)貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)申請(qǐng)文件；

（二）《衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》；

（三）單位同意核銷(xiāo)的集體決議、會(huì)議紀(jì)要等相關(guān)文件的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）債務(wù)人已依法宣告破產(chǎn)、撤銷(xiāo)、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財(cái)產(chǎn)清償后，仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書(shū)以及財(cái)產(chǎn)清算報(bào)告、注銷(xiāo)工商登記或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的證明，政府有關(guān)部門(mén)決定關(guān)閉的文件；

（五）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財(cái)產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆�律文件�?br>
（六）涉及訴訟的，提供判決裁定申報(bào)單位敗訴的人民法院生效判決書(shū)或裁定書(shū)，或雖勝訴但因無(wú)法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；

（七）單位因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和重大事故搶救發(fā)生的無(wú)正常途徑補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用損失，須提供當(dāng)?shù)卣�府或衛(wèi)生、公安、交通等部門(mén)的證明。醫(yī)院因搶救無(wú)支付能力的病人及公安部門(mén)送來(lái)的刑事案件重傷人員發(fā)生的費(fèi)用損失，須提供當(dāng)?shù)卣�府或民政、公安部門(mén)的證明。

第三十九條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對(duì)外投資損失和貨幣性資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)，建立健全對(duì)外投資和貨幣性資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度和責(zé)任追究制度。

各單位應(yīng)當(dāng)成立由單位內(nèi)部資產(chǎn)管理、財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)共同參與組成的資產(chǎn)核銷(xiāo)工作小組，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。對(duì)發(fā)生的對(duì)外投資損失、貨幣性資產(chǎn)損失事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，明確相關(guān)責(zé)任。貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)必須經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究提出意見(jiàn)。

不符合資產(chǎn)核銷(xiāo)范圍、核銷(xiāo)材料不全、未經(jīng)資產(chǎn)核銷(xiāo)工作小組審核和單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意的損失事項(xiàng)一律不得核銷(xiāo)。



第六章 處置收入和支出管理

第四十條 處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等處置國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中獲得的收入，包括出售實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。

第四十一條 各單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評(píng)估費(fèi)、拍賣(mài)傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財(cái)政國(guó)庫(kù)收繳管理的規(guī)定上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，按照《財(cái)政部關(guān)于將中央單位土地收益納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)綜〔2006〕63號(hào)）規(guī)定，上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

出售實(shí)物資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入等上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

科技成果轉(zhuǎn)化（轉(zhuǎn)讓?zhuān)┦杖耄�按照《�?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門(mén)關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕29號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，在扣除獎(jiǎng)勵(lì)資金后上繳中央國(guó)庫(kù)。

國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條 各單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照以下規(guī)定辦理：

（一）利用現(xiàn)金對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，屬于單位收回對(duì)外投資，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；

（二）利用實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照以下情況分別處理：

1. 收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

2. 收入形式為現(xiàn)金和其他資產(chǎn)的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（三）利用現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)混合對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條第（一）、（二）款的規(guī)定分別處理。

第四十三條 各單位應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)當(dāng)上繳的利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，根據(jù)實(shí)際情況，按照財(cái)政部《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》（財(cái)庫(kù)〔2001〕24號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，使用《非稅收入一般繳款書(shū)》，按照以下方式上繳：

1. 二級(jí)預(yù)算單位。醫(yī)學(xué)科學(xué)院本級(jí)、疾控中心本級(jí)在取得資產(chǎn)處置收入后2個(gè)工作日內(nèi)，分別全額直接繳入本單位中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)。其他二級(jí)預(yù)算單位在取得處置收入后2個(gè)工作日內(nèi)，全額直接繳入衛(wèi)生部中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)。

2. 三級(jí)預(yù)算單位。醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心所屬三級(jí)預(yù)算單位在取得處置收入后2個(gè)工作日內(nèi)，分別全額直接繳入上級(jí)主管二級(jí)預(yù)算單位的中央財(cái)政匯繳專(zhuān)戶(hù)。

第四十四條 各單位上繳的國(guó)有資產(chǎn)處置收入納入預(yù)算管理。各單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，須在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)填列，由財(cái)政部根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及中央財(cái)力情況統(tǒng)籌安排。



第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十五條 各單位資產(chǎn)處置情況應(yīng)當(dāng)作為財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容主動(dòng)接受單位全體職工的監(jiān)督。

各單位應(yīng)當(dāng)建立國(guó)有資產(chǎn)處置事后檢查制度，定期或不定期對(duì)本單位及所屬單位資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十六條 衛(wèi)生部對(duì)各單位在授權(quán)范圍以?xún)?nèi)審批的國(guó)有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督，可定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，并以適當(dāng)形式通報(bào)檢查結(jié)果。

第四十七條 各單位要認(rèn)真接受財(cái)政部、衛(wèi)生部和其他相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，如實(shí)報(bào)告資產(chǎn)管理工作；對(duì)檢查出的問(wèn)題要認(rèn)真整改，并將整改情況報(bào)告衛(wèi)生部。

第四十八條 各單位在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中不得有下列行為：

（一）未經(jīng)審批，擅自對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置；

（二）對(duì)授權(quán)范圍以外的國(guó)有資產(chǎn)越權(quán)處置；

（三）對(duì)不符合規(guī)定的申報(bào)處置材料予以審批；

（四）違反公開(kāi)、公正原則，串通作弊、暗箱操作，壓價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)；

（五）弄虛作假申報(bào)和處置國(guó)有資產(chǎn)；

（六）截留資產(chǎn)處置收入；

（七）擅自拆卸待處置資產(chǎn)主要零部件；

（八）資產(chǎn)處置備案被退回后不及時(shí)糾正；

（九）其他造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第四十九條 各單位應(yīng)當(dāng)建立單位內(nèi)部責(zé)任追究制度。各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。衛(wèi)生部對(duì)重大資產(chǎn)處置違規(guī)問(wèn)題將依法追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第五十條 對(duì)各單位和個(gè)人違反本辦法處置國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。



第八章 附則

第五十一條 中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)涉及國(guó)有資產(chǎn)處置的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十二條 各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制訂本單位及所屬事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則，并報(bào)衛(wèi)生部備案。

第五十三條 對(duì)涉及國(guó)家安全和秘密的國(guó)有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第五十四條 各單位所辦全資及國(guó)有控股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)處置，按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（財(cái)政部令第41號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企〔2001〕325號(hào)）、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)資委財(cái)政部令第3號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五十六條 本辦法由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。



附件：1.衛(wèi)生部預(yù)算管理單位國(guó)有資產(chǎn)處置備案表和申請(qǐng)表.xls
http://www.moh.gov.cn/mohghcws/s10742/201303/bbd4f7a155a14cb684970dde314b2e53/files/cd06fef5a0c3475b8f2387b722db248e.xls

2.填表說(shuō)明.doc
http://www.moh.gov.cn/mohghcws/s10742/201303/bbd4f7a155a14cb684970dde314b2e53/files/57cf772b43604f4f995f9ca69bcf3064.doc