國家衛(wèi)生和計劃生育委員會

國家衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法的通知


國衛(wèi)財務(wù)發(fā)〔2013〕25號



委預(yù)算管理單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)管理工作，規(guī)范國有資產(chǎn)處置行為，根據(jù)財政部《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2008〕495號）等文件要求，結(jié)合衛(wèi)生計生行業(yè)特點(diǎn)和預(yù)算管理單位實(shí)際情況，經(jīng)商財政部同意，我委研究制定了《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




國家衛(wèi)生計生委
2013年10月15日




國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法



第一章 總則

第一條 為規(guī)范國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整，保障國家所有者權(quán)益，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財教〔2008〕13號）和《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財教〔2008〕495號）等相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件，結(jié)合衛(wèi)生計生行業(yè)特點(diǎn)和國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位（以下簡稱各單位）。

第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)處置，是指各單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。

第四條 各單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)原則，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第五條 財政部、國家衛(wèi)生計生委按照規(guī)定權(quán)限對國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批、審核或備案。各單位根據(jù)國家衛(wèi)生計生委授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)進(jìn)行審批，并報國家衛(wèi)生計生委備案。

第六條 財政部、國家衛(wèi)生計生委對各單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，以及各單位上報的國有資產(chǎn)處置備案文件，是財政部、國家衛(wèi)生計生委安排各單位資產(chǎn)配置預(yù)算的重要參考依據(jù)，各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理。賬務(wù)處理按照現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 各單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后再予以處置。

第二章 處置范圍和基本程序

第八條 各單位國有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按照資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。

第九條 國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第十條 各單位國有資產(chǎn)擬無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）至國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位以外的其他單位，須經(jīng)國家衛(wèi)生計生委審核后，報財政部審批。

各單位房屋建筑物、土地的處置，一次性處置單項(xiàng)或批量價值（賬面原值，下同）在800萬元人民幣以下的，須報國家衛(wèi)生計生委審批；一次性處置單項(xiàng)或批量價值在800萬元人民幣（含）以上的，須經(jīng)國家衛(wèi)生計生委審核后，報財政部審批。

第十一條 各單位除第十條以外的其他國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，由國家衛(wèi)生計生委按照單位預(yù)算級次、單位類型、處置資產(chǎn)價值授予各單位規(guī)定額度國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限。具體為：

（一）預(yù)算管理醫(yī)院。各醫(yī)院一次性處置單位價值或批量價值在200萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，由各醫(yī)院按照單位內(nèi)部程序?qū)徟�。各醫(yī)院一次性處置單位價值或批量價值在200萬元人民幣（含）以上的國有資產(chǎn)，報上級主管部門審批，其中：醫(yī)學(xué)科學(xué)院所屬醫(yī)院一次性處置單位價值或批量價值在200萬元人民幣（含）以上、500萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，報醫(yī)學(xué)科學(xué)院審批；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元人民幣（含）以上、800萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，經(jīng)醫(yī)學(xué)科學(xué)院審核后，報國家衛(wèi)生計生委審批；其他預(yù)算管理醫(yī)院一次性處置單位價值或批量價值在200萬元人民幣（含）以上、800萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，報國家衛(wèi)生計生委審批。

（二）醫(yī)學(xué)科學(xué)院、疾控中心及所屬單位（不含醫(yī)學(xué)科學(xué)院所屬醫(yī)院）。

醫(yī)學(xué)科學(xué)院本級和疾控中心本級一次性處置單位價值或批量價值在500萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，由醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心按照單位內(nèi)部程序?qū)徟�；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元人民幣（含）以上、800萬元以下的國有資產(chǎn)，報國家衛(wèi)生計生委審批。

醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心所屬單位一次性處置單位價值或批量價值在50萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，由各單位按照內(nèi)部程序?qū)徟�；一次性處置單位價值或批量價值在50萬元人民幣（含）以上、500萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，分別報醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心審批；一次性處置單位價值或批量價值在500萬元人民幣（含）以上、800萬元以下的國有資產(chǎn)，須分別經(jīng)醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心審核后，報國家衛(wèi)生計生委審批。

（三）其他預(yù)算管理單位。各單位一次性處置單位價值或批量價值在50萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，按照單位內(nèi)部程序?qū)徟�；一次性處置單位價值或批量價值在50萬元人民幣（含）以上、800萬元人民幣以下的國有資產(chǎn)，報國家衛(wèi)生計生委審批。

各預(yù)算管理單位一次性處置單位價值或批量價值在800萬元人民幣（含）以上的國有資產(chǎn)，須經(jīng)國家衛(wèi)生計生委審核后，報財政部審批。

第十二條 各單位應(yīng)當(dāng)按照管理工作要求建立健全單位國有資產(chǎn)處置工作制度，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，規(guī)范審核流程和審批權(quán)限，嚴(yán)格審批、申報國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)。

第十三條 各單位授權(quán)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在審批之日起15個工作日內(nèi)，將備案報告和《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置備案表》（各一式兩份，見附件1）報國家衛(wèi)生計生委。醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心所屬單位授權(quán)審批事項(xiàng)，分別由醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心審查匯總后，報國家衛(wèi)生計生委。

國家衛(wèi)生計生委對收到的各單位資產(chǎn)處置備案情況進(jìn)行審查。對不符合規(guī)定的，將于15個工作日內(nèi)予以退回，并責(zé)成有關(guān)單位糾正。有關(guān)單位要及時將改正情況書面回復(fù)國家衛(wèi)生計生委或重新報送處置備案材料。對于符合規(guī)定的，國家衛(wèi)生計生委統(tǒng)一匯總后報財政部備案。

第十四條 各單位上報國家衛(wèi)生計生委或財政部審批的國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）單位申報。各單位處置國有資產(chǎn)，須按照統(tǒng)一格式和要求填寫《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置申請表》（一式三份，見附件2），由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人、單位總會計師、單位負(fù)責(zé)人分別簽字并加蓋單位公章，附相關(guān)證明材料，注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，以正式文件報國家衛(wèi)生計生委。上報財政部審批的國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，需報送兩套申報材料。

土地的處置，須事先按照國家土地資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，報經(jīng)所在地土地使用權(quán)歸口管理部門審批同意。

（二）國家衛(wèi)生計生委審批或?qū)徍�。國家衛(wèi)生計生委對各單位的申報材料進(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性審核。對符合規(guī)定的予以批復(fù)或報財政部審批，并根據(jù)財政部意見批復(fù)各單位；對不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將審核意見及時反饋申報單位。對于金額較大、專業(yè)性較強(qiáng)的國有資產(chǎn)處置，國家衛(wèi)生計生委可組織進(jìn)行實(shí)地核查。

（三）評估備案。各單位在資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等過程中應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家衛(wèi)生計生委的批復(fù)，按照國家相關(guān)規(guī)定，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對擬處置資產(chǎn)進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果上報備案。國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目備案工作按照規(guī)定權(quán)限實(shí)行分級管理，二級預(yù)算管理單位的資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)國家衛(wèi)生計生委審核后，報財政部備案；三級預(yù)算管理單位的資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)主管二級單位審核后，報國家衛(wèi)生計生委備案。

（四）公開處置。各單位在公開處置國有資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資產(chǎn)處置批復(fù)文件。處置國有資產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平和競爭的原則，公開發(fā)布處置信息，依法選聘中介機(jī)構(gòu)，公平確定處置價格，確保國有資產(chǎn)處置效益最大化。

第十五條 各單位應(yīng)當(dāng)及時將授權(quán)審批的國有資產(chǎn)處置文件和收到的國家衛(wèi)生計生委批復(fù)的國有資產(chǎn)處置文件報財政部駐當(dāng)?shù)刎斦�監(jiān)察專員辦事處備案。

第三章 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈

第十六條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。

第十七條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：

（一）長期閑置不用，低效運(yùn)轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；

（二）因單位撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；

（三）隸屬關(guān)系改變，上劃、下劃的資產(chǎn)；

（四）其他需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。

第十八條 無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理：

（一）預(yù)算管理單位之間、預(yù)算管理單位與國家衛(wèi)生計生委之間的國有資產(chǎn)調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），按照第十一條規(guī)定的權(quán)限審批。

（二）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）至預(yù)算管理單位以外的其他中央級單位的，各單位與接收方協(xié)商一致，附意向性協(xié)議和接收方主管部門同意接收的有關(guān)文件，經(jīng)國家衛(wèi)生計生委審核同意后，報財政部審批。

（三）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）給地方單位的，各單位應(yīng)當(dāng)附接收方同級主管部門和財政部門同意接收的相關(guān)文件，經(jīng)國家衛(wèi)生計生委審核后，報財政部審批。

（四）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和國家重大自然災(zāi)害等衛(wèi)生計生應(yīng)急處置情況下的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），可先行調(diào)撥，事后再按照以上程序及時補(bǔ)辦手續(xù)。

第十九條 各單位申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請文件，闡述無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）事由、擬調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）資產(chǎn)基本情況，包括資產(chǎn)構(gòu)成、來源、數(shù)量、價值、使用狀況等；

（二）《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）單位同意資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的集體決議、會議紀(jì)要等文件復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如資產(chǎn)購置發(fā)票或收據(jù)、入庫單、記賬憑證、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）因單位撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立的批文復(fù)印件；

（六）突發(fā)公共衛(wèi)生事件和國家重大自然災(zāi)害等衛(wèi)生計生應(yīng)急處置情況下的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），除提交（一）、（二）和（四）材料外，還須提交所在地政府或上級主管部門要求參與應(yīng)急處置的調(diào)令或動員令。無法獲得接收方同級主管部門和財政部門同意接收資產(chǎn)文件的，應(yīng)當(dāng)提供資產(chǎn)接收單位出具的接收證明等相關(guān)材料。

（七）其他相關(guān)材料。

第二十條 對外捐贈是指各單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與依法成立的公益性社會團(tuán)體和公益性非營利事業(yè)單位的行為，包括實(shí)物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。

第二十一條 各單位申請國有資產(chǎn)對外捐贈，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）對外捐贈申請文件，闡述捐贈事由、途徑、方式，擬捐贈資產(chǎn)基本情況，包括資產(chǎn)構(gòu)成、來源、數(shù)量、價值、使用狀況、交接程序等；

（二）《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）單位同意捐贈的集體決議、會議紀(jì)要等有關(guān)文件復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）捐贈事項(xiàng)對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析報告；

（五）擬捐贈資產(chǎn)的價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如資產(chǎn)購置發(fā)票或收據(jù)、入庫單、記賬憑證、工程決算副本及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（六）其他相關(guān)材料。

第二十二條 各單位不得將用于本單位事業(yè)發(fā)展的主要固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，以及財政撥款、受托代管資產(chǎn)、變質(zhì)殘損和距強(qiáng)制報廢期少于6個月的資產(chǎn)用于對外捐贈。

第二十三條 各單位實(shí)際發(fā)生的對外捐贈事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一�。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；對無法獲得同級財政部門或主管部門統(tǒng)一�。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方所在地城鎮(zhèn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認(rèn)。

第四章 出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換

第二十四條 出售、出讓和轉(zhuǎn)讓是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有權(quán)、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。

第二十五條 各單位國有資產(chǎn)出售、出讓和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行，并嚴(yán)格控制采用產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和證券交易系統(tǒng)之外的直接協(xié)議方式。

采用直接協(xié)議等交易方式，須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策通過，并在申請文件中說明原因。

第二十六條 各單位國有資產(chǎn)出售、出讓和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)以經(jīng)財政部、國家衛(wèi)生計生委備案的資產(chǎn)評估報告所確認(rèn)的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)，意向交易價格不足評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限報財政部或國家衛(wèi)生計生委重新確認(rèn)后交易。

第二十七條 各單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）出售、出讓和轉(zhuǎn)讓申請文件；

（二）《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）單位同意出售、出讓和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的集體決議、會議紀(jì)要等相關(guān)文件復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如資產(chǎn)購置發(fā)票或收據(jù)、入庫單、記賬憑證、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋使用權(quán)證、股權(quán)證、成果證書等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等（加蓋單位公章）；

（六）資產(chǎn)出售、出讓和轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)當(dāng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告（加蓋單位公章）；

（七）其他相關(guān)材料。

第二十八條 置換是指各單位以非貨幣性資產(chǎn)為主同其他單位進(jìn)行的交換，這種交換不涉及或只涉及不超過資產(chǎn)價值10%的貨幣性資產(chǎn)（即補(bǔ)價）。

各單位與設(shè)備、材料的供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家開展的以舊換新行為不作為置換處理。

第二十九條 各單位申請國有資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）置換申請文件，闡述置換事由、交易方式，擬置換資產(chǎn)基本情況，包括資產(chǎn)構(gòu)成、來源、數(shù)量、價值、使用狀況等；

（二）《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）單位同意資產(chǎn)置換的集體決議、會議紀(jì)要等相關(guān)文件復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如資產(chǎn)購置發(fā)票或收據(jù)、入庫單、記賬憑證、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等說明；

（六）雙方草簽的置換協(xié)議；

（七）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（八）單位近期財務(wù)報告（加蓋單位公章）；

（九）其他相關(guān)材料。

第五章 報廢、報損和核銷


第三十條 報廢是指按照有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第三十一條 對符合下列情形之一的資產(chǎn)，可以予以報廢：

（一）使用期超過折舊期，且使用中損耗過高，效率低，確實(shí)無法繼續(xù)使用，或計量、質(zhì)量檢測不合格，無法修復(fù)或修復(fù)成本過高的；

（二）嚴(yán)重污染環(huán)境，或不能安全運(yùn)轉(zhuǎn)，可能危害人身安全與健康且無改造價值的；

（三）超過規(guī)定使用壽命；

（四）國家規(guī)定必須淘汰的。

第三十二條 滿足第三十一條報廢條件的資產(chǎn)在達(dá)到報廢或更新時點(diǎn)進(jìn)行處置時，應(yīng)當(dāng)通過拍賣或市場競價等方式公開處置，可不再進(jìn)行鑒定評估。

第三十三條 凡已超過規(guī)定使用年限的房屋建筑物、儀器、設(shè)備、車輛等資產(chǎn)，確實(shí)無法繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)盡快辦理報廢手續(xù)；可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，并加強(qiáng)管理。

第三十四條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制提前報廢國有資產(chǎn)。對提前報廢的資產(chǎn)要實(shí)施責(zé)任追究，對存在違規(guī)操作、造成資產(chǎn)重大損失的事項(xiàng)追究相關(guān)人員責(zé)任。有下列情況之一的資產(chǎn)可以提前報廢：

（一）設(shè)備有故障，無法修復(fù)或維修費(fèi)用高于重置價格的資產(chǎn)；

（二）設(shè)備無故障，不足更新年限，但支持運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵耗材在市場上無法購買到，經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員檢測無法正常使用的資產(chǎn)；

　�。ㄈ�）當(dāng)?shù)卣�府部門明令禁止使用的不達(dá)標(biāo)資產(chǎn)。
　　第三十五條 報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。

第三十六條 各單位申請國有資產(chǎn)報廢、報損，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）報廢、報損申請文件，闡述報廢、報損事由，擬處置資產(chǎn)基本情況，包括資產(chǎn)構(gòu)成、來源、數(shù)量、價值等；

（二）《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）提前報廢、報損資產(chǎn)須提供單位集體決議、會議紀(jì)要等相關(guān)文件復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）報廢、報損資產(chǎn)的價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如資產(chǎn)購置發(fā)票或收據(jù)、入庫單、記賬憑證、工程決算副本、報廢、報損資產(chǎn)明細(xì)單及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（五）報廢、報損資產(chǎn)價值清單；

（六）非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件；

（七）因房屋拆遷、拆除等原因辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)提交拆除行為可行性論證報告（加蓋單位公章），以及相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議、經(jīng)國家衛(wèi)生計生委批復(fù)的單位總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；

（八）提前報廢、報損資產(chǎn)，須由不少于5名單位外部專業(yè)技術(shù)人員出具資產(chǎn)狀況鑒定意見；

（九）其他相關(guān)材料。

第三十七條 各單位國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保（抵押）發(fā)生損失申請損失處置的，應(yīng)當(dāng)提交以下資料：

（一）對外投資、擔(dān)保（抵押）損失處置申請文件；

（二）《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）被投資單位的清算審計報告及注銷文件；

（四）單位持有被投資單位的債權(quán)或股權(quán)憑證、資產(chǎn)擔(dān)保（抵押）文件；

（五）單位對外投資和擔(dān)保（抵押）資產(chǎn)形成呆壞賬的情況說明和具有法定依據(jù)的證明材料；

（六）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書；

（七）其他相關(guān)材料。

第三十八條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按照現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進(jìn)行核銷的行為。

第三十九條 各單位申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請文件；

（二）《國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置申請表》；

（三）單位同意核銷的集體決議、會議紀(jì)要等相關(guān)文件的復(fù)印件（加蓋單位公章）；

（四）債務(wù)人已依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后，仍不能彌補(bǔ)損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明，政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；

（五）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供其財產(chǎn)或遺產(chǎn)不足清償?shù)姆�律文件�?br>
（六）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；

（七）單位因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置和重大事故搶救發(fā)生的無正常途徑補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用損失，須提供當(dāng)?shù)卣�府或衛(wèi)生計生、公安、交通等部門的證明。醫(yī)院因搶救無支付能力的病人及公安部門送來的刑事案件重傷人員發(fā)生的費(fèi)用損失，須提供當(dāng)?shù)卣�府或民政、公安部門的證明。

第四十條 各單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資損失和貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，建立健全對外投資和貨幣性資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制制度和責(zé)任追究制度。

各單位應(yīng)當(dāng)成立由單位內(nèi)部資產(chǎn)管理、財會、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同參與組成的資產(chǎn)核銷工作小組，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。對發(fā)生的對外投資損失、貨幣性資產(chǎn)損失事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時查明原因，明確相關(guān)責(zé)任。貨幣性資產(chǎn)損失核銷必須經(jīng)過單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究提出意見。

不符合資產(chǎn)核銷范圍、核銷材料不全、未經(jīng)資產(chǎn)核銷工作小組審核和單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意的損失事項(xiàng)一律不得核銷。

第六章 處置收入和支出管理

第四十一條 處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等。

第四十二條 各單位國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入管理和財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益，按照《財政部關(guān)于將中央單位土地收益納入預(yù)算管理的通知》（財綜〔2006〕63號）規(guī)定，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

出售實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

科技成果轉(zhuǎn)化（轉(zhuǎn)讓）收入，按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔1999〕29號）的有關(guān)規(guī)定，在扣除獎勵資金后上繳中央國庫。

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 各單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照以下規(guī)定辦理：

（一）利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，屬于單位收回對外投資，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理；

（二）利用實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照以下情況分別處理：

1. 收入形式為現(xiàn)金的，扣除投資收益，以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理；投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

2. 收入形式為現(xiàn)金和其他資產(chǎn)的，現(xiàn)金部分扣除投資收益，以及稅金、評估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，上繳中央國庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（三）利用現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，按照本條第（一）、（二）款的規(guī)定分別處理。

第四十四條 各單位應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)處置收入和應(yīng)當(dāng)上繳的利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓收入，根據(jù)實(shí)際情況，按照財政部《財政國庫管理制度改革方案》（財庫〔2001〕24號）有關(guān)規(guī)定，使用《非稅收入一般繳款書》，按照以下方式上繳：

（一）二級預(yù)算管理單位。醫(yī)學(xué)科學(xué)院本級、疾控中心本級在取得資產(chǎn)處置收入后2個工作日內(nèi)，分別全額直接繳入本單位中央財政匯繳專戶。其他二級預(yù)算管理單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi)，全額直接繳入國家衛(wèi)生計生委中央財政匯繳專戶。

（二）三級預(yù)算管理單位。醫(yī)學(xué)科學(xué)院和疾控中心所屬三級預(yù)算管理單位在取得處置收入后2個工作日內(nèi)，分別全額直接繳入上級主管二級預(yù)算管理單位的中央財政匯繳專戶。

第四十五條 各單位上繳的國有資產(chǎn)處置收入納入預(yù)算管理。各單位因事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的資產(chǎn)配置需求，須在編制年度部門預(yù)算時填列，由財政部根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)及中央財力情況統(tǒng)籌安排。

第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第四十六條 各單位資產(chǎn)處置情況應(yīng)當(dāng)作為財務(wù)公開的內(nèi)容主動接受單位全體職工的監(jiān)督。

各單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)處置事后檢查制度，定期或不定期對本單位及所屬單位資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十七條 國家衛(wèi)生計生委對各單位在授權(quán)范圍以內(nèi)審批的國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督，可定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，并以適當(dāng)形式通報檢查結(jié)果。

第四十八條 各單位要認(rèn)真接受財政部、國家衛(wèi)生計生委和其他相關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，如實(shí)報告資產(chǎn)管理工作；對檢查出的問題要認(rèn)真整改，并將整改情況報告國家衛(wèi)生計生委。

第四十九條 各單位在國有資產(chǎn)處置過程中不得有下列行為：

（一）未經(jīng)審批，擅自對資產(chǎn)進(jìn)行處置；

（二）對授權(quán)范圍以外的國有資產(chǎn)越權(quán)處置；

（三）對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批；

（四）以經(jīng)批復(fù)的單位總體發(fā)展規(guī)劃、基建項(xiàng)目立項(xiàng)等文件代替房屋建筑物報廢處置文件，對房屋建筑進(jìn)行報廢處置；

（五）違反公開、公正原則，串通作弊、暗箱操作，壓價處置國有資產(chǎn)；

（六）弄虛作假申報和處置國有資產(chǎn)；

（七）截留資產(chǎn)處置收入；

（八）擅自拆卸待處置資產(chǎn)主要零部件；

（九）資產(chǎn)處置備案被退回后不及時糾正；

（十）其他造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第五十條 各單位應(yīng)當(dāng)建立單位內(nèi)部責(zé)任追究制度。各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。國家衛(wèi)生計生委對重大資產(chǎn)處置違規(guī)問題將依法追究單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第五十一條 對各單位和個人違反本辦法處置國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第八章 附則

第五十二條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的預(yù)算管理單位涉及國有資產(chǎn)處置的，參照本辦法執(zhí)行。

第五十三條 各單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際制訂本單位及所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則，并報國家衛(wèi)生計生委備案。

第五十四條 對涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密和泄密。

第五十五條 各單位所辦國有全資及控股企業(yè)的國有資產(chǎn)處置，按照《企業(yè)財務(wù)通則》（財政部令第41號）、《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2001〕325號）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委財政部令第3號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第五十七條 本辦法由國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)解釋。



　　附件：1.國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置備案表.xlsx
http://www.nhfpc.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2013/10/20131022111358846.xlsx

2.國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置申請表.xlsx
http://www.nhfpc.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2013/10/20131022111521964.xlsx

3.國家衛(wèi)生計生委預(yù)算管理單位國有資產(chǎn)處置備案表和申請表填表說明.docx
http://www.nhfpc.gov.cn/ewebeditor/uploadfile/2013/10/20131022111530632.docx