公安部 農(nóng)業(yè)部 國家食品藥品監(jiān)督管理總局等

國務院食品安全辦等五部門關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品安全治理工作的意見

食安辦〔2015〕18號



各省、自治區(qū)、直轄市食品（食品藥品）安全委員會辦公室、公安廳（局）、農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（局、委）、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團食品安全辦、公安局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)督管理局：

　　為深入貫徹習近平總書記就加強食品安全工作提出的“四個最嚴”的總體要求，全面落實李克強總理關(guān)于加強農(nóng)村食品安全監(jiān)管的重要批示精神，著力治理和解決農(nóng)村食品安全突出問題，完善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營全鏈條監(jiān)管，積極推進監(jiān)管重心下移，切實加強農(nóng)村食品安全日常監(jiān)管，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，努力形成全方位、全環(huán)節(jié)、全覆蓋的農(nóng)村食品安全治理長效機制，不斷提高農(nóng)村食品安全保障能力和水平，保障廣大農(nóng)村群眾“舌尖上的安全”，現(xiàn)就進一步加強農(nóng)村食品安全治理工作提出如下意見：

　　一、明確工作目標和原則，強化農(nóng)村食品安全治理責任意識
　�。ㄒ唬┕ぷ髂繕恕４罅Πl(fā)展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和食品消費方式及習慣轉(zhuǎn)變，不斷改變農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂的狀況。加大食品安全突出問題和重點隱患專項治理力度，凈化農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。以網(wǎng)格化管理為依托建立健全食品安全監(jiān)管責任落實制度，按照“有責、有崗、有人、有手段”的“四有”要求，構(gòu)建農(nóng)村食品安全統(tǒng)一監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管工作機制，消除監(jiān)管盲區(qū)，構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。

　�。ǘ�）主要原則。堅持問題導向。認真查找和梳理農(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)等重點區(qū)域的食品生產(chǎn)經(jīng)營突出違法違規(guī)問題和陋習頑疾，做到主動發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。堅持風險管控。以風險管理為核心，強化日常監(jiān)管和重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)、重點時段的專項治理。堅持全程監(jiān)管。統(tǒng)籌兼顧食品以及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，實施全方位、全環(huán)節(jié)、全鏈條的監(jiān)管。堅持監(jiān)管信息公開。定期公布農(nóng)村食品安全監(jiān)管和整治措施、成果、案例等方面的信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　二、加大打擊力度，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境
　�。ㄈ�）深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動。各地農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H，會同食品藥品監(jiān)管等部門部署開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“清源”行動。從整治農(nóng)殘獸殘超標和違法使用高毒農(nóng)藥入手，以治理食品和食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留超標和違規(guī)使用高毒禁限用農(nóng)藥為重點，按年度確定階段性重點整治品種，以食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地、畜禽屠宰廠、農(nóng)資銷售單位、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等重點場所，采取隨機抽查等突擊檢查方式，深入排查、嚴肅查處違規(guī)使用禁用農(nóng)藥獸藥、高劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素、非法使用“瘦肉精”、非法收購屠宰病死畜禽和制售假劣農(nóng)資等突出違法違規(guī)行為，嚴查私屠濫宰窩點，嚴打畜禽肉類注水行為。

　�。ㄋ模┥钊腴_展農(nóng)村食品安全“凈流”行動。各地工商行政管理部門要會同食品藥品監(jiān)管等部門，以打擊制售“三無食品”和假冒偽劣食品為重點，針對在城鄉(xiāng)結(jié)合部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)村市場假冒偽劣窩點，開展打擊制售假冒偽劣食品和“紅盾護農(nóng)”農(nóng)資打假行動，嚴厲整治農(nóng)村市場的商標假冒、侵權(quán)，仿冒知名商品名稱、包裝裝潢、廠名、廠址，偽造或冒用認證標志等質(zhì)量標志，虛假表示等類型食品，以及“假農(nóng)藥”“假化肥”，堅決從嚴查處商標違法、不正當競爭等違法行為；加大對虛假違法廣告的查處力度，進一步規(guī)范和整治農(nóng)村食品市場秩序。對發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營商標假冒、侵權(quán)，仿冒知名商品名稱、包裝裝潢、廠名、廠址，偽造或冒用認證標志等質(zhì)量標志，虛假表示等類型食品的，工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)管部門要認真核查并嚴格依法查處。

　�。ㄎ澹┥钊腴_展農(nóng)村食品安全“掃雷”行動。各地食品藥品監(jiān)管部門要會同工商行政管理等部門，以食品加工小作坊、批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、農(nóng)村中小學校園及其周邊食品經(jīng)營者和學校（含托幼機構(gòu)）食堂、農(nóng)村集體聚餐等高風險業(yè)態(tài)為重點業(yè)態(tài)，以農(nóng)村食品消費高風險時段和節(jié)日期間為重點時段，組織開展重點治理行動。要全面清理農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體資格，依法查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的違法行為，重點取締違法“黑工廠”“黑窩點”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，打擊非法添加非食用物質(zhì)和超范圍、超限量使用食品添加劑等“一非兩超”違法行為，以及銷售使用無合法來源食品和原料，使用劣質(zhì)原料生產(chǎn)或加工制作食品、經(jīng)營腐敗變質(zhì)或超過保質(zhì)期的食品等違法行為。

　�。�六）深入開展打擊食品違法犯罪“利劍”行動。地方各級農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管、公安部門要密切配合，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的無縫銜接，切實形成打擊合力，深挖食品違法犯罪案件、嚴懲違法犯罪分子。對發(fā)現(xiàn)的問題及時依法立案查處，要確保有案必查、違法必究。對涉嫌食品安全犯罪的案件，及時移交公安機關(guān)；公安機關(guān)對涉嫌犯罪的，堅決依法追究刑事責任。不斷打壓違法經(jīng)營者和假冒偽劣食品的生存空間，讓違法犯罪者無處藏身。

　　三、強化監(jiān)督檢查，加大農(nóng)村食品日常監(jiān)管力度
　�。ㄆ撸�強化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。各級農(nóng)業(yè)部門要會同相關(guān)部門，嚴格落實農(nóng)獸藥登記使用制度，完善食品中農(nóng)獸藥殘留標準，制定農(nóng)獸藥合理使用準則和食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖等良好農(nóng)業(yè)操作行為規(guī)范，加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和風險監(jiān)測力度，建立健全覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、銷售等各環(huán)節(jié)去向可查、來源可溯、責任可追的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留問題。同時，加大食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管力度，大力推行標準化生產(chǎn)，嚴格管控化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品使用，組織實施“到2020年化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動”，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動測土配方施肥、病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，建立健全畜禽屠宰管理制度，完善病死畜禽無害化處理機制。

　�。ò耍�強化對農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為全過程監(jiān)管。各地要盡快制定和完善食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲、農(nóng)村集體用餐管理措施和辦法。各省、自治區(qū)、直轄市應抓緊制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。各級食品藥品監(jiān)管部門要會同相關(guān)部門，加強對農(nóng)村食品大型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，將農(nóng)村集市和廟會等農(nóng)民群眾臨時性集中消費場所納入監(jiān)管范圍，規(guī)范對小作坊、小攤販、小餐飲的管理。圍繞群眾日常大宗消費食品、兒童食品以及民俗食品等重點品種，針對食品標識不符合規(guī)定、銷售超過保質(zhì)期食品、回收食品再加工或更換包裝再銷售等突出問題，加大以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)等為重點區(qū)域，以農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場等為重點場所的監(jiān)管力度。加強對校園及其周邊和農(nóng)村集體聚餐活動的食品安全管理工作，制定管理制度措施，規(guī)范餐飲加工操作人員的食品加工制作行為和健康管理、食品原料來源以及衛(wèi)生環(huán)境，防范食物中毒事故的發(fā)生。

　�。ň牛�強化農(nóng)村食品風險隱患排查力度。地方各級食品藥品監(jiān)管部門要以與農(nóng)村地區(qū)群眾日常生活消費關(guān)系密切、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多、消費者投訴舉報較為集中、社會反映突出的食品為重點品種，以農(nóng)村和面向農(nóng)村銷售食品的批發(fā)市場、農(nóng)村食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村等農(nóng)村食品問題多發(fā)、易發(fā)的區(qū)域為重點區(qū)域，有針對性地組織開展食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作，加大對農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品的監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測力度，積極探索和實踐基層蹲點調(diào)研、隨機抽查等工作模式，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村食品安全問題，研究制定問題和解決措施清單，采取有針對性的措施，實施清單式監(jiān)管，及時消除隱患。對消費者投訴舉報和媒體反映的食品安全問題，要及時、深入調(diào)查核實和依法處置，主動回應農(nóng)民食品安全方面的訴求和關(guān)切。

　　四、加強規(guī)范引導，構(gòu)建農(nóng)村食品安全共治格局
　�。ㄊ�）嚴格落實屬地管理和監(jiān)管責任。地方各級食品安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導作用，督促落實地方政府對農(nóng)村食品安全工作的屬地管理責任，加大農(nóng)村食品安全監(jiān)管投入力度，充實基層食品安全監(jiān)管力量，優(yōu)化監(jiān)管裝備和監(jiān)管資源配置，配備日常檢查、市場抽檢、樣品檢驗所必需的設備；監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、工商等部門落實監(jiān)管責任、健全工作配合和銜接機制。推進食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。各基層食品安全監(jiān)管部門要按照食品安全風險控制的要求，將包括生產(chǎn)經(jīng)營過程的日常監(jiān)督檢查職責和食用農(nóng)產(chǎn)品、食品中農(nóng)藥、獸藥殘留和非法添加的抽檢職責作為保障食品安全重要職責，科學劃定食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責任人員以及相應的監(jiān)管職責、目標和要求，并在監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)進行公示，建立并不斷完善網(wǎng)格化監(jiān)管方式。實施市場監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)綜合改革的地方，基層市場監(jiān)管部門要進一步明確職責和權(quán)限，建立健全食品安全監(jiān)管工作制度和工作機制，切實將食品安全監(jiān)管作為首要職責。加強食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全監(jiān)管部門的溝通、協(xié)調(diào)，健全各部門間、區(qū)域間信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，凝聚齊抓共管合力。

　�。ㄊ�一）構(gòu)建社會共治格局。地方各級食品安全辦要會同相關(guān)部門暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，引導村民自治組織和廣大農(nóng)村消費者積極參與食品安全工作，積極構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，推動行業(yè)規(guī)范自律和誠信體系建設。加強與新聞媒體的合作，適時曝光查處的農(nóng)村食品安全違法典型案例，有效震懾違法犯罪分子。支持和發(fā)揮好各級供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社的渠道作用。探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡，大力發(fā)展農(nóng)村輿論監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊伍，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推動各地建立舉報獎勵制度，鼓勵社會力量參與食用農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全監(jiān)管和協(xié)同共治，處理好政府、企業(yè)、社會的關(guān)系，形成全社會共同推進農(nóng)村食用農(nóng)產(chǎn)品及食品安全的良好氛圍。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、工商等部門至少每季度要公布一次本部門的工作情況，特別是重點整治、抽檢監(jiān)測、監(jiān)管執(zhí)法等有關(guān)情況。食品安全辦要定期匯總、上報、考核和公布農(nóng)村食品安全治理工作情況。

　�。ㄊ�二）加強宣傳教育。地方各級食品安全辦要會同相關(guān)部門積極開展宣傳教育工作，特別是新修訂食品安全法的宣傳普及工作。要充分利用全國食品安全宣傳周等重點宣傳活動，強化對食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)常性的教育宣傳和政策引導，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守從業(yè)道德，恪守法度。動員社會力量參與農(nóng)村食品安全公益宣傳科普工作，采取貼近廣大農(nóng)民生活和消費的渠道和方式，通過社區(qū)志愿者、農(nóng)村教師和中小學生，以更加通俗、形象、生動的食品安全宣傳教育方式向農(nóng)村消費者宣傳食品安全知識，增強農(nóng)村消費者的自我防范意識、消費維權(quán)意識和識假辨假能力，引導農(nóng)村消費者自覺抵制假冒偽劣食品，培訓指導農(nóng)民規(guī)范使用化肥、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品開展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖生產(chǎn)活動，并主動反映食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為及其他食品安全問題。新修訂食品安全法的宣傳教育要采取進村莊、進校園、進農(nóng)戶等方式，做到家家知、戶戶曉。

　　五、加強組織領(lǐng)導和督促檢查，落實監(jiān)管責任
　�。ㄊ�三）加強組織領(lǐng)導。地方各級政府要將農(nóng)村食品安全納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共安全體系，將農(nóng)村食品安全治理工作列入重要議事日程，制定食品安全工作計劃，認真落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化組織保障，切實將相關(guān)工作責任落實到部門、到崗位、到人員，并強化對各相關(guān)部門工作落實情況的督查和考核。地方各級食品安全辦要強化統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和督查考核，定期分析當?shù)剞r(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品安全狀況、梳理食品安全風險隱患、研究應對措施，及時部署農(nóng)村食品安全治理工作，對各食品安全監(jiān)管部門實施專項督查和定期考核。各級食品安全辦和食品安全監(jiān)管部門要采取飛行檢查等方式，強化現(xiàn)場督促檢查，一級抓一級，層層抓落實。對責任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決、敷衍塞責的單位和工作人員，要嚴肅追究責任。

　�。ㄊ�四）強化階段性工作報告制度。地方各級食品安全辦要于每年7月15日前和12月15日前，分別將本年度上半年和全年本省（區(qū)、市）農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作情況書面總結(jié)報送國務院食品安全辦。要重點總結(jié)農(nóng)村食品市場整治和監(jiān)管措施、做法和經(jīng)驗、典型案例，分析主要問題，提出農(nóng)村食品安全治理的意見建議。



　　　　　　　　國務院食品安全辦　　公安部　　農(nóng)業(yè)部　　工商總局　　食品藥品監(jiān)管總局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月27日