最高人民法院

《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》已于2016年5月23日由最高人民法院審判委員會(huì)第1684次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2016年7月1日起施行。

　　最高人民法院

　　2016年6月28日


最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定

法釋〔2016〕14號(hào)


（2016年5月23日最高人民法院審判委員會(huì)第1684次會(huì)議通過，自2016年7月1日起施行）

　　為健全多元化糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接，規(guī)范人民法院特邀調(diào)解工作，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民調(diào)解法》等法律及相關(guān)司法解釋，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第一條特邀調(diào)解是指人民法院吸納符合條件的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等調(diào)解組織或者個(gè)人成為特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員，接受人民法院立案前委派或者立案后委托依法進(jìn)行調(diào)解，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上達(dá)成調(diào)解協(xié)議、解決糾紛的一種調(diào)解活動(dòng)。

　　第二條特邀調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人平等自愿；

　　（二）尊重當(dāng)事人訴訟權(quán)利；

　　（三）不違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定；

　�。ㄋ模┎粨p害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益；

　�。ㄎ澹┱{(diào)解過程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不公開，但是法律另有規(guī)定的除外。

　　第三條人民法院在特邀調(diào)解工作中，承擔(dān)以下職責(zé)：

　　（一）對(duì)適宜調(diào)解的糾紛，指導(dǎo)當(dāng)事人選擇名冊(cè)中的調(diào)解組織或者調(diào)解員先行調(diào)解；

　�。ǘ�）指導(dǎo)特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員開展工作；

　�。ㄈ�）管理特邀調(diào)解案件流程并統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)；

　�。ㄋ模┨峁┍匾獔鏊�、辦公設(shè)施等相關(guān)服務(wù)；

　　（五）組織特邀調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

　�。�六）組織開展特邀調(diào)解業(yè)績?cè)u(píng)估工作；

　　（七）承擔(dān)其他與特邀調(diào)解有關(guān)的工作。

　　第四條人民法院應(yīng)當(dāng)指定訴訟服務(wù)中心等部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)特邀調(diào)解工作，并配備熟悉調(diào)解業(yè)務(wù)的工作人員。

　　人民法庭根據(jù)需要開展特邀調(diào)解工作。

　　第五條人民法院開展特邀調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)建立特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)。建立名冊(cè)的法院應(yīng)當(dāng)為入冊(cè)的特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員頒發(fā)證書，并對(duì)名冊(cè)進(jìn)行管理。上級(jí)法院建立的名冊(cè)，下級(jí)法院可以使用。

　　第六條依法成立的人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解及其他具有調(diào)解職能的組織，可以申請(qǐng)加入特邀調(diào)解組織名冊(cè)。品行良好、公道正派、熱心調(diào)解工作并具有一定溝通協(xié)調(diào)能力的個(gè)人可以申請(qǐng)加入特邀調(diào)解員名冊(cè)。

　　人民法院可以邀請(qǐng)符合條件的調(diào)解組織加入特邀調(diào)解組織名冊(cè)，可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民陪審員、專家學(xué)者、律師、仲裁員、退休法律工作者等符合條件的個(gè)人加入特邀調(diào)解員名冊(cè)。

　　特邀調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)推薦本組織中適合從事特邀調(diào)解工作的調(diào)解員加入名冊(cè)，并在名冊(cè)中列明；在名冊(cè)中列明的調(diào)解員，視為人民法院特邀調(diào)解員。

　　第七條特邀調(diào)解員在入冊(cè)前和任職期間，應(yīng)當(dāng)接受人民法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第八條人民法院應(yīng)當(dāng)在訴訟服務(wù)中心等場所提供特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊(cè)，并在法院公示欄、官方網(wǎng)站等平臺(tái)公開名冊(cè)信息，方便當(dāng)事人查詢。

　　第九條人民法院可以設(shè)立家事、交通事故、醫(yī)療糾紛等專業(yè)調(diào)解委員會(huì)，并根據(jù)特定專業(yè)領(lǐng)域的糾紛特點(diǎn)，設(shè)定專業(yè)調(diào)解委員會(huì)的入冊(cè)條件，規(guī)范專業(yè)領(lǐng)域特邀調(diào)解程序。

　　第十條人民法院應(yīng)當(dāng)建立特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員業(yè)績檔案，定期組織開展特邀調(diào)解評(píng)估工作，并及時(shí)更新名冊(cè)信息。

　　第十一條對(duì)適宜調(diào)解的糾紛，登記立案前，人民法院可以經(jīng)當(dāng)事人同意委派給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解;登記立案后或者在審理過程中，可以委托給特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

　　當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)以口頭或者書面方式向人民法院提出；當(dāng)事人口頭提出的，人民法院應(yīng)當(dāng)記入筆錄。

　　第十二條雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在名冊(cè)中協(xié)商確定特邀調(diào)解員；協(xié)商不成的，由特邀調(diào)解組織或者人民法院指定。當(dāng)事人不同意指定的，視為不同意調(diào)解。

　　第十三條特邀調(diào)解一般由一名調(diào)解員進(jìn)行。對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜或者當(dāng)事人要求由兩名以上調(diào)解員共同調(diào)解的案件，可以由兩名以上調(diào)解員調(diào)解，并由特邀調(diào)解組織或者人民法院指定一名調(diào)解員主持。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以申請(qǐng)更換特邀調(diào)解員。

　　第十四條調(diào)解一般應(yīng)當(dāng)在人民法院或者調(diào)解組織所在地進(jìn)行，雙方當(dāng)事人也可以在征得人民法院同意的情況下選擇其他地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)解。

　　特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員接受委派或者委托調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)將調(diào)解時(shí)間、地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)通知雙方當(dāng)事人，也可以通知與糾紛有利害關(guān)系的案外人參加調(diào)解。

　　調(diào)解程序開始之前，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)告知雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)、調(diào)解規(guī)則、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議效力、司法確認(rèn)申請(qǐng)等事項(xiàng)。

　　第十五條特邀調(diào)解員有下列情形之一的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避：

　�。ㄒ唬┦且环疆�(dāng)事人或者其代理人近親屬的；

　�。ǘ�）與糾紛有利害關(guān)系的；

　　（三）與糾紛當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

　　特邀調(diào)解員有上述情形的，應(yīng)當(dāng)自行回避；但是雙方當(dāng)事人同意由該調(diào)解員調(diào)解的除外。

　　特邀調(diào)解員的回避由特邀調(diào)解組織或者人民法院決定。

　　第十六條特邀調(diào)解員不得在后續(xù)的訴訟程序中擔(dān)任該案的人民陪審員、訴訟代理人、證人、鑒定人以及翻譯人員等。

　　第十七條特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況采用適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行調(diào)解，可以提出解決爭議的方案建議。特邀調(diào)解員為促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，可以邀請(qǐng)對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議有幫助的人員參與調(diào)解。

　　第十八條特邀調(diào)解員發(fā)現(xiàn)雙方當(dāng)事人存在虛假調(diào)解可能的，應(yīng)當(dāng)中止調(diào)解，并向人民法院或者特邀調(diào)解組織報(bào)告。

　　人民法院或者特邀調(diào)解組織接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處理。

　　第十九條委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將調(diào)解協(xié)議送達(dá)雙方當(dāng)事人，并提交人民法院備案。

　　委派調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以依照民事訴訟法、人民調(diào)解法等法律申請(qǐng)司法確認(rèn)。當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)的，由調(diào)解組織所在地或者委派調(diào)解的基層人民法院管轄。

　　第二十條委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)向人民法院提交調(diào)解協(xié)議，由人民法院審查并制作調(diào)解書結(jié)案。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出裁定。

　　第二十一條委派調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的起訴狀等材料移送人民法院；當(dāng)事人堅(jiān)持訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法登記立案。

　　委托調(diào)解未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，轉(zhuǎn)入審判程序?qū)徖怼?

　　第二十二條在調(diào)解過程中，當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議作出妥協(xié)而認(rèn)可的事實(shí)，不得在訴訟程序中作為對(duì)其不利的根據(jù)，但是當(dāng)事人均同意的除外。

　　第二十三條經(jīng)特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以制作調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)事人認(rèn)為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容。

　　第二十四條調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)記載以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人的基本情況；

　�。ǘ�）糾紛的主要事實(shí)、爭議事項(xiàng)；

　�。ㄈ�）調(diào)解結(jié)果。

　　雙方當(dāng)事人和特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在調(diào)解協(xié)議書或者調(diào)解筆錄上簽名、蓋章或者捺��；由特邀調(diào)解組織主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，還應(yīng)當(dāng)加蓋調(diào)解組織印章。

　　委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，自雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印后生效。委托調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定確定生效時(shí)間。

　　第二十五條委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。一方當(dāng)事人以原糾紛向人民法院起訴，對(duì)方當(dāng)事人以調(diào)解協(xié)議提出抗辯的，應(yīng)當(dāng)提供調(diào)解協(xié)議書。

　　經(jīng)司法確認(rèn)的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

　　第二十六條有下列情形之一的，特邀調(diào)解員應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解：

　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

　�。ǘ�）一方當(dāng)事人撤回調(diào)解請(qǐng)求或者明確表示不接受調(diào)解的；

　�。ㄈ�）特邀調(diào)解員認(rèn)為雙方分歧較大且難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的；

　　（四）其他導(dǎo)致調(diào)解難以進(jìn)行的情形。

　　特邀調(diào)解員終止調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向委派、委托的人民法院書面報(bào)告，并移送相關(guān)材料。

　　第二十七條人民法院委派調(diào)解的案件，調(diào)解期限為30日。但是雙方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。

　　人民法院委托調(diào)解的案件，適用普通程序的調(diào)解期限為15日，適用簡易程序的調(diào)解期限為７日。但是雙方當(dāng)事人同意延長調(diào)解期限的，不受此限。延長的調(diào)解期限不計(jì)入審理期限。

　　委派調(diào)解和委托調(diào)解的期限自特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員簽字接收法院移交材料之日起計(jì)算。

　　第二十八條特邀調(diào)解員不得有下列行為：

　�。ㄒ唬�強(qiáng)迫調(diào)解；

　�。ǘ�）違法調(diào)解；

　�。ㄈ�）接受當(dāng)事人請(qǐng)托或收受財(cái)物；

　�。ㄋ模┬孤墩{(diào)解過程或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┢渌�違反調(diào)解員職業(yè)道德的行為。

　　當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)存在上述情形的，可以向人民法院投訴。經(jīng)審查屬實(shí)的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以糾正并作出警告、通報(bào)、除名等相應(yīng)處理。

　　第二十九條人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況向特邀調(diào)解員發(fā)放誤工、交通等補(bǔ)貼，對(duì)表現(xiàn)突出的特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員給予物質(zhì)或者榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入人民法院專項(xiàng)預(yù)算。

　　人民法院可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)?zhí)匮�調(diào)解專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

　　第三十條本規(guī)定自2016年7月1日起施行。