國家稅務(wù)總局

關(guān)于印發(fā)《國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》的通知

稅總發(fā)〔2016〕161號


各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局，財務(wù)管理司、機關(guān)服務(wù)中心、稅務(wù)干部進修學院：
　　根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2016〕503號），稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
　　附件：1.基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審核表
http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/action/ShowAppend.do?id=15213
　　　　　2.基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表
http://hd.chinatax.gov.cn/guoshui/action/ShowAppend.do?id=15214

國家稅務(wù)總局
2016年11月10日
國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法


　　第一條 為進一步加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)（以下簡稱“國稅系統(tǒng)”）基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理，依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（財政部令第81號公布）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理暫行辦法〉的通知》（財建〔2016〕503號），制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱竣工財務(wù)決算是指基本建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位在基本建設(shè)會計基礎(chǔ)上編制的，正確核定項目資產(chǎn)價值、反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記的依據(jù)。
　　第三條 本辦法適用于國稅系統(tǒng)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理。房屋及其他建筑物購置的項目，以設(shè)備、房屋及其他建筑物購置為主且附有部分建筑安裝工程的項目，可以簡化竣工財務(wù)決算批復(fù)手續(xù)。
　　第四條 基本建設(shè)項目完工可投入使用或者試運行合格后，應(yīng)當在3個月內(nèi)編報竣工財務(wù)決算。特殊情況確需延長時間的，投資總額不滿3000萬元的中小型項目延長時間不得超過2個月，投資總額3000萬元以上的大型項目延長時間不得超過6個月。
　　第五條 項目一般不得預(yù)留尾工工程，確需預(yù)留尾工工程的，尾工工程投資不得超過批準的項目概（預(yù)）算總投資的5%。
　　第六條 項目竣工財務(wù)決算未經(jīng)審核前，項目建設(shè)單位一般不得撤銷。項目負責人及財務(wù)主管人員、重大項目的相關(guān)工程技術(shù)主管人員、概（預(yù)）算主管人員一般不得調(diào)離。
項目建設(shè)單位確需撤銷的，項目有關(guān)財務(wù)資料應(yīng)當轉(zhuǎn)入其他機構(gòu)承接、保管。項目負責人、財務(wù)人員及相關(guān)工程技術(shù)主管人員確需調(diào)離的，應(yīng)當繼續(xù)承擔或協(xié)助做好竣工財務(wù)決算相關(guān)工作。
　　第七條 項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當配合項目建設(shè)單位做好項目竣工財務(wù)決算相關(guān)工作。實行代理記賬、會計集中核算和項目代建制的，代理記賬單位、會計集中核算單位和代建單位應(yīng)當配合項目建設(shè)單位做好項目竣工財務(wù)決算工作。
　　第八條 編制項目竣工財務(wù)決算前，項目建設(shè)單位應(yīng)當完成各項財務(wù)處理及財產(chǎn)物資的盤點核實，做到賬賬、賬證、賬實、賬表相符。項目建設(shè)單位應(yīng)當逐項盤點核實、填列各種材料、設(shè)備、工具、器具等清單并妥善保管，應(yīng)變價處理的庫存設(shè)備、材料以及應(yīng)處理的自用固定資產(chǎn)要公開變價處理，不得侵占、挪用。
　　第九條 國稅系統(tǒng)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算實行先審核、后批復(fù)的辦法，竣工決算審批部門應(yīng)委托具有專業(yè)能力的社會中介機構(gòu)對項目工程結(jié)算、竣工財務(wù)決算進行審核。
　　第十條 基本建設(shè)項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位及時整理工程結(jié)算資料，逐級上報審批部門申請工程結(jié)算審核。項目審批部門應(yīng)當根據(jù)項目建設(shè)單位逐級上報的工程結(jié)算審核申請，委托中介機構(gòu)對項目工程結(jié)算進行審核。
　　第十一條 工程結(jié)算審核后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時整理財務(wù)決算資料，逐級上報審批部門申請竣工財務(wù)決算審核。項目審批部門應(yīng)當根據(jù)項目建設(shè)單位逐級上報的財務(wù)決算審核申請，委托中介機構(gòu)對工程結(jié)算項目進行竣工財務(wù)決算審核。
　　第十二條 項目工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算經(jīng)審批部門委托中介機構(gòu)進行審核的，需出具完整的審核報告、項目管理建議書及審核表（附件1）。
　　第十三條 中介機構(gòu)出具項目竣工財務(wù)決算審核報告后，項目單位應(yīng)對項目管理建議書提出的問題進行整改，根據(jù)審核報告編制或調(diào)整項目竣工財務(wù)決算，逐級上報審批部門申請進行竣工財務(wù)決算審批。
　　第十四條 項目竣工財務(wù)決算編制的依據(jù)主要包括：國家有關(guān)法律法規(guī)；立項批復(fù)、開工批復(fù)、概算調(diào)整文件；招標文件及招標投標書，施工、代建、勘察設(shè)計、監(jiān)理及設(shè)備采購等合同，政府采購審批文件、采購合同；歷年下達的項目年度財政資金投資計劃、預(yù)算；工程結(jié)算資料；有關(guān)的會計及財務(wù)管理資料；其他有關(guān)資料。
　　第十五條 項目竣工財務(wù)決算的主要內(nèi)容包括：項目竣工財務(wù)決算報表（附件2）、竣工財務(wù)決算說明書、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算審核情況及相關(guān)資料。
　　第十六條 竣工財務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬╉椖扛艣r；
　�。ǘ�）會計賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；
　　（三）項目建設(shè)資金計劃及到位情況，財政資金支出預(yù)算、投資計劃及到位情況；
　�。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)資金使用、項目結(jié)余資金分配情況；
　�。ㄎ澹╉椖扛牛�預(yù)）算執(zhí)行情況及分析，竣工實際完成投資與概算差異及原因分析；
　　（六）尾工工程情況；
　�。ㄆ撸�歷次審計、檢查、審核、稽察意見及整改落實情況；
　�。ò耍┲饕�技術(shù)經(jīng)濟指標的分析、計算情況；
　�。ň牛╉椖抗芾斫�(jīng)驗、主要問題和建議；
　　（十）預(yù)備費動用情況；
　�。ㄊ�一）項目建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、政府采購情況、合同履行情況；
　　（十二）征地拆遷補償情況、移民安置情況；
　�。ㄊ�三）需說明的其他事項。
　　第十七條 相關(guān)資料主要包括：
　�。ㄒ唬╉椖苛㈨椗鷱�(fù)、開工批復(fù)、概算調(diào)整批復(fù)文件的復(fù)印件；
　　（二）項目歷年投資計劃及財政資金預(yù)算下達文件的復(fù)印件；
　�。ㄈ�）審計、檢查意見或文件的復(fù)印件；
　�。ㄋ模�屬于稅務(wù)總局審批竣工財務(wù)決算的基本建設(shè)項目，省國稅局應(yīng)當出具該項目竣工財務(wù)決算的審核意見，并對管理建議書涉及的問題整改情況進行說明，對項目存在的主要問題提出處理意見和整改措施；
　�。ㄎ澹┢渌�與項目決算相關(guān)資料。
　　第十八條 國稅系統(tǒng)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審批權(quán)限：稅務(wù)總局機關(guān)以及不向財政部報送年度部門決算的中央單位的項目竣工財務(wù)決算，由財政部審批；其他項目按照立項審批權(quán)限，分別由稅務(wù)總局和省國稅局進行審批。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第十九條 項目審批部門應(yīng)以審核中介機構(gòu)出具的工程結(jié)算審核報告和竣工財務(wù)決算審核報告為依據(jù)，對竣工財務(wù)決算進行審核。應(yīng)當重點審查以下內(nèi)容：
　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)是否履行基本建設(shè)程序，是否按規(guī)定程序和權(quán)限進行立項、初步設(shè)計和概算審批，是否符合國家有關(guān)建設(shè)管理制度要求等；
　�。ǘ�）項目是否按照批準的概算內(nèi)容實施，有無超標準、超規(guī)模、超概算建設(shè)現(xiàn)象；
　�。ㄈ�）第三方專業(yè)機構(gòu)是否出具審核意見；
　�。ㄋ模�決算的內(nèi)容和格式是否符合規(guī)定；
　�。ㄎ澹�決算資料報送是否完整、決算數(shù)據(jù)是否存在錯誤；
　�。�六）竣工財務(wù)決算報表所列的數(shù)據(jù)是否完整，表間勾稽關(guān)系是否清晰、正確；
　�。ㄆ撸╉椖抠Y金是否全部到位，核算是否規(guī)范，資金使用是否合理，有無擠占、挪用現(xiàn)象；
　�。ò耍┐龜傎M用支出及其分攤是否合理、正確；
　　（九）待核銷基建支出和轉(zhuǎn)出投資有無依據(jù)，是否合理；
　　（十）項目形成資產(chǎn)是否全面反映，計價是否準確，資產(chǎn)接受單位是否落實；
　　（十一）尾工工程及預(yù)留費用是否控制在概算確定的范圍內(nèi)，預(yù)留的金額和比例是否合理；
　�。ㄊ�二）項目在建設(shè)過程中歷次檢查和審計所提的重大問題、項目審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否已經(jīng)整改落實。
　　第二十條 項目審批部門對上報資料不完整的，應(yīng)及時通知項目主管部門補報有關(guān)資料；對竣工財務(wù)決算有關(guān)指標與以往基本建設(shè)資料不一致、報表數(shù)據(jù)或勾稽關(guān)系不正確的，通知項目主管部門作出說明或退回修改；對竣工財務(wù)決算指標與審核報告指標不一致的，退回項目主管部門重新編制上報；中介機構(gòu)出具報告不準確、不完整的，應(yīng)退回審核中介機構(gòu)，進行補充審核或重新審核；對于未經(jīng)主管部門審核或未簽署審核意見的，不予受理，并將財務(wù)決算報告資料退回主管部門審核并簽署意見后重新報送；對審核發(fā)現(xiàn)存在問題并需要整改的項目，要求主管部門督促項目單位限期整改并按時上報整改情況，逾期未報或者整改不到位的，將項目決算報告資料退回其主管部門。
　　第二十一條 審批部門對上報資料齊全、符合基本建設(shè)項目管理和財務(wù)管理規(guī)定、整改意見落實到位、符合條件的基本建設(shè)項目，應(yīng)在6個月內(nèi)批復(fù)竣工財務(wù)決算。
　　第二十二條 國稅系統(tǒng)竣工財務(wù)決算批復(fù)情況應(yīng)在年度決算中進行說明，報送財政部備案。財政部對國稅系統(tǒng)批復(fù)的中央項目竣工財務(wù)決算實行抽查制度。
　　第二十三條 項目竣工后應(yīng)當及時辦理資金清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項目竣工財務(wù)決算批復(fù)意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬和調(diào)整。
　　第二十四條 項目主管部門應(yīng)當加強對尾工工程建設(shè)資金監(jiān)督管理，督促項目建設(shè)單位抓緊實施尾工工程，及時辦理尾工工程建設(shè)資金清算和資產(chǎn)交付使用手續(xù)。
　　第二十五條 項目竣工財務(wù)決算審核批復(fù)環(huán)節(jié)中審減的概算內(nèi)投資，按投資來源比例歸還投資方。
　　第二十六條 項目建設(shè)單位經(jīng)批準使用項目資金購買的自用固定資產(chǎn)，項目完工時按下列情況進行財務(wù)處理：
　　國稅系統(tǒng)基本建設(shè)項目建設(shè)期間自用的固定資產(chǎn)不計提折舊，資產(chǎn)直接交付使用單位，項目完工時，按資產(chǎn)購置成本作為設(shè)備投資支出轉(zhuǎn)入交付使用。
　　資產(chǎn)在交付使用單位前公開變價處置的，按公開變價金額與購置成本之間的差額作為待攤投資支出分攤到相關(guān)資產(chǎn)價值。
　　第二十七條 本辦法自2016年9月1日起施行�！秶�家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2005〕127號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于進一步加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審批管理的通知》（國稅函〔2008〕275號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強國家稅務(wù)局系統(tǒng)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算審批管理的通知》（稅總函〔2014〕189號）同時廢止。其他文件中有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。