最高人民法院

最高人民法院關于充分發(fā)揮審判職能作用切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見

法發(fā)〔2016〕27號


產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視產(chǎn)權(quán)保護工作。黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出，國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益，強調(diào)要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。2016年11月4日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，對完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化有關工作進行了全面部署。為充分發(fā)揮審判職能作用，切實加強產(chǎn)權(quán)司法保護，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定如下意見。
一、堅持產(chǎn)權(quán)司法保護的基本原則
1.堅持平等保護。堅持各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，確保公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯。注重對非公有制產(chǎn)權(quán)的平等保護。妥善審理各類涉外案件，平等保護中外當事人的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益。
2.堅持全面保護。既要保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)，也要保護知識產(chǎn)權(quán)及其他各種無形財產(chǎn)權(quán)。通過刑事、民事、行政等各種審判及執(zhí)行活動，依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。
3.堅持依法保護。結(jié)合各個時期經(jīng)濟發(fā)展的形勢和政策，準確把握立法精神，嚴格公正司法，妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護的各類案件。結(jié)合案件審判和司法調(diào)研，促進社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷健全，推動完善產(chǎn)權(quán)保護制度。
二、準確把握、嚴格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)保護的司法政策
4.依法懲治各類侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪，平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。依法懲治侵吞、瓜分、賤賣國有、集體資產(chǎn)的犯罪，促進資產(chǎn)監(jiān)督管理制度不斷健全。加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度，依法懲治侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及侵犯非公有制經(jīng)濟投資者、管理者、從業(yè)人員財產(chǎn)權(quán)益的犯罪。對非法占有、處置、毀壞財產(chǎn)的，不論是公有財產(chǎn)還是私有財產(chǎn)，均依法及時追繳發(fā)還被害人，或者責令退賠。
5.客觀看待企業(yè)經(jīng)營的不規(guī)范問題，對定罪依據(jù)不足的依法宣告無罪。對改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范所引發(fā)的問題，要以歷史和發(fā)展的眼光客觀看待，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，依法公正處理。對雖屬違法違規(guī)、但不構(gòu)成犯罪，或者罪與非罪不清的，應當宣告無罪。對在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處。
6.嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理。充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格把握刑事犯罪的認定標準，嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)等的界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪，堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。對于各類經(jīng)濟糾紛，特別是民營企業(yè)與國有企業(yè)之間的糾紛，不論實際損失多大，都要始終堅持依法辦案，排除各種干擾，確保公正審判。
7.依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對涉案企業(yè)和人員，應當綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否適用強制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施。在刑事審判中，對已被逮捕的被告人，符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，應當變更強制措施。在刑事、民事、行政審判中，確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，除依法需責令關閉的企業(yè)外，在條件允許的情況下可以為企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶。不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無關的財產(chǎn)。
8.嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)的處置，依法維護涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，對于經(jīng)過審理不能確認為違法所得的，不得判決追繳或者責令退賠。嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，處理股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)，處理企業(yè)犯罪不得任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財產(chǎn)。按照公開公正和規(guī)范高效的要求，嚴格執(zhí)行、不斷完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度。
9.依法公正審理行政協(xié)議案件，促進法治政府和政務誠信建設。對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發(fā)的糾紛，要認真審查協(xié)議不能履行的原因和違約責任，切實維護行政相對人的合法權(quán)益。對政府違反承諾，特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的，要堅決依法支持行政相對人的合理訴求。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變政府承諾的，要依法判令補償財產(chǎn)損失。
10.依法公正審理財產(chǎn)征收征用案件，維護被征收征用者的合法權(quán)益。準確把握立法精神，合理把握征收征用適用的公共利益范圍，堅決防止公共利益擴大化。遵循及時合理補償原則，對土地征收和房屋拆遷補償標準明顯偏低的，要綜合運用多種方式進行公平合理補償，充分保護被征收征用者的合法權(quán)益。
11.依法制裁知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。按照“司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協(xié)調(diào)”的知識產(chǎn)權(quán)司法保護基本政策，加大保護力度，推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設。積極參與相關法律修訂工作，推動完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償制度。適時發(fā)布司法解釋和指導性案例，通過排除侵權(quán)證據(jù)妨礙、合理分配當事人的舉證責任等途徑，依法推進懲罰性賠償制度的適用。依法審理商標侵權(quán)，加強品牌商譽保護。依法審理反不正當競爭糾紛案件，破除行業(yè)壟斷和市場分割。依法懲治知識產(chǎn)權(quán)犯罪，加大對鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪懲治力度。
12.依法處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)申訴案件，堅決落實有錯必糾的要求。建立專門工作機制，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人犯罪的申訴案件，經(jīng)審查確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的，依法及時予以糾正并賠償當事人損失。嚴格落實司法責任制，對存在違法審判情形的依法依紀嚴肅追究，同時完善審判管理，從源頭上、制度上有效防范冤錯案件的發(fā)生。
13.提高審判執(zhí)行效率，切實防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。強化審限監(jiān)管，嚴格審限延長、扣除、中止等情形的審批，不斷提高審限內(nèi)結(jié)案率，切實解決“隱性”超審限問題。持續(xù)開展長期未結(jié)訴訟案件和久押不決刑事案件專項清理工作，建立定期通報和督辦機制。進一步完善繁簡分流審判機制，對符合條件的案件依法適用簡易程序、速裁程序。加大執(zhí)行力度，提升執(zhí)行速度，及時有效維護勝訴當事人的合法權(quán)益。
三、加強產(chǎn)權(quán)司法保護的機制建設
14.堅持黨的領導，積極參與產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制。要主動向黨委匯報加強產(chǎn)權(quán)司法保護的各項工作部署，積極參與黨委牽頭，人大、政府、司法機關共同參加的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，形成工作合力。認真聽取人大代表、政協(xié)委員和專家學者的意見建議，加強與工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會的溝通，確保產(chǎn)權(quán)司法保護各項舉措落到實處、收到實效。
15.優(yōu)化資源配置，提升涉產(chǎn)權(quán)保護案件審判的專業(yè)性和公信力。對法律適用難度較大的涉產(chǎn)權(quán)民刑交叉、民行交叉案件，統(tǒng)籌審判資源，組成民刑、民行綜合合議庭，確保理清法律關系、準確適用法律。充分發(fā)揮北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院的示范、引領作用，加快知識產(chǎn)權(quán)派出法庭建設，探索設立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院，完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作體制機制。推動知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件審判“三合一”，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體效能。落實京津冀知識產(chǎn)權(quán)技術類案件集中管轄，合理布局全國法院知識產(chǎn)權(quán)案件管轄，提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平。
16.做好司法調(diào)研，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護司法政策。推進信息技術與審判業(yè)務深度融合，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，準確研判涉產(chǎn)權(quán)案件的審判形勢。深入調(diào)研涉產(chǎn)權(quán)審判執(zhí)行工作中的疑難問題，及時總結(jié)司法審判經(jīng)驗，切實加強產(chǎn)權(quán)保護司法政策研究，不斷健全產(chǎn)權(quán)司法保護規(guī)則。通過制定司法解釋、發(fā)布指導性案例等方式，統(tǒng)一涉產(chǎn)權(quán)案件的司法尺度、裁判標準。
17.強化法治宣傳，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。利用裁判文書上網(wǎng)、庭審直播等司法公開平臺，結(jié)合案件審判，大力宣傳黨和國家平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護、全面保護、依法保護觀念深入人心，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境�？偨Y(jié)宣傳一批依法有效保護產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗、好案例，推動形成保護產(chǎn)權(quán)的良好社會氛圍。

最高人民法院
2016年11月28日