國家食品藥品監(jiān)督管理總局辦公廳

總局辦公廳關于印發(fā)國家食品藥品監(jiān)督管理總局基本建設項目管理辦法的通知

食藥監(jiān)辦財〔2016〕180號


總局機關各司局，各直屬單位:

　　《國家食品藥品監(jiān)督管理總局基本建設項目管理辦法》已經(jīng)總局2016年第23次局長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。



食品藥品監(jiān)管總局辦公廳
2016年12月30日


國家食品藥品監(jiān)督管理總局基本建設項目管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強總局基本建設項目管理，規(guī)范建設行為，確保工程質(zhì)量，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設項目管理的有關要求，結(jié)合總局實際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于總局機關和直屬單位新建、改擴建、維修改造、購置等基本建設項目的申請、批準、實施和監(jiān)督管理。

　　第三條　基本建設項目管理堅持執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，堅持勤儉辦事業(yè)、保證重點、兼顧一般，堅持遵循基本建設管理工作程序、充分發(fā)揮投資效益的原則。

　　第四條 基本建設項目由總局規(guī)劃財務司歸口管理，負責具體承辦基本建設項目申報、審核、審批、監(jiān)督檢查等工作。

　　總局機關服務中心（基建辦）負責總局機關項目的編制和組織實施工作，直屬單位負責本單位項目的編制和組織實施工作�？偼顿Y3000萬元人民幣以上的大型建設項目由項目單位組成專門機構(gòu)負責項目實施和管理，涉及多個項目單位的可根據(jù)需要由總局組成專門機構(gòu)負責項目實施和管理。

第二章 項目申報審批

　　第五條 基本建設項目應履行審批手續(xù)，一般包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

　　總局建立基本建設項目儲備庫。列入相關規(guī)劃或總局基本建設儲備庫的項目，直接審批可行性研究報告�？偼顿Y500萬元人民幣以上的項目在審批可行性研究報告的基礎上審批初步設計�？偼顿Y500萬元人民幣以下（含500萬元人民幣）的項目僅審批可行性研究報告。單純采購項目僅審批實施方案。

　　第六條 申請基本建設項目立項，項目單位應組織編制項目建議書。主要對擬建項目的必要性進行論證，包括項目建設的必要性、擬建地點、建設內(nèi)容、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益分析等。

　　第七條 項目建議書批準后，項目單位應組織編制可行性研究報告。主要對擬建項目的可行性進行論證，包括項目概況、建設的必要性、規(guī)劃選址及建設條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術方案、環(huán)境影響評價、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能評估、投資估算及資金來源、經(jīng)濟和社會效益分析、建設周期和工程進度安排等。

　　第八條 項目可行性研究報告批準后，項目單位應組織編制初步設計文件。項目初步設計文件根據(jù)項目可行性研究報告內(nèi)容和審批意見，以及有關建設標準、規(guī)范、定額進行編制，主要包括設計說明、圖紙、主要設備材料用量表和投資概算等。

　　項目初步設計文件批準后，應進行施工圖設計。

　　第九條 項目建議書可委托具備相應資質(zhì)的機構(gòu)進行編制，具有編制能力的項目單位也可自行編制。項目的可行性研究報告、初步設計、施工圖設計必須委托具備相應資質(zhì)的機構(gòu)進行編制。

　　第十條 項目單位應將編制完成的項目建議書、可行性研究報告和初步設計（概算）文件報送總局。

　　總局審批權(quán)限內(nèi)的項目，由總局規(guī)劃財務司委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)進行評審�？偩忠�(guī)劃財務司根據(jù)評審意見提出項目審批建議，經(jīng)總局批準后辦理批復文件。

　　總局審批權(quán)限外的項目，由總局規(guī)劃財務司提出建議，經(jīng)總局批準后報國家發(fā)展改革委或國家機關事務管理局審批。

　　第十一條 各直屬單位應按照國家規(guī)劃、政策和有關規(guī)定，做好基本建設項目前期工作，并于每年年底前向總局規(guī)劃財務司提出今后擬申請中央預算內(nèi)投資的項目名單和有關情況，總局規(guī)劃財務司統(tǒng)籌平衡后納入基本建設項目儲備庫。

　　第十二條 已納入項目儲備庫的項目，總局規(guī)劃財務司按照中央預算內(nèi)投資支持方向和總局投資控制數(shù)，并區(qū)分輕重緩急提出基本建設項目年度投資計劃申請建議，報總局批準后按要求申報。

第三章 項目實施和監(jiān)管

　　第十三條 實行基本建設項目法人責任制。項目單位要加強管理，明確項目負責人，具體負責項目建設期間各項工作的決策和管理工作。

　　第十四條 項目負責人應了解項目建設過程中的有關情況和需求，熟悉咨詢、監(jiān)理事務、合同管理、相關法律等知識和技能。

　　第十五條 執(zhí)行基本建設項目招投標制。項目單位應按照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》等有關管理規(guī)定，以及總局采購和招標管理有關規(guī)定對工程勘察、設計、監(jiān)理、施工、材料設備采購等進行招標。

　　第十六條 各類建設項目，包括項目的勘察、設計、施工（某些不適宜招標的特殊工程除外）、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要原材料、設備等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　�。ㄒ唬┦┕�單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

　　（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

　　第十七條 執(zhí)行基本建設項目工程監(jiān)理制。項目單位應按有關規(guī)定選擇有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位。

　　第十八條 實行基本建設項目合同管理制。凡發(fā)生委托行為的，必須簽訂委托合同，用于明確和約束雙方行為。要嚴格依據(jù)《中華人民共和國合同法》和總局合同管理有關規(guī)定，執(zhí)行法定程序，使用標準合同文本。

　　項目單位應根據(jù)工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協(xié)議等，委托有資質(zhì)的機構(gòu)審計后及時與施工等單位進行工程結(jié)算。

　　第十九條 嚴格基本建設項目資金管理。項目單位在基本建設財務管理中應單獨建賬、獨立核算、專人管理、�？顚Ｓ�，不得擠占挪用項目建設資金。違反規(guī)定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號）等，追究有關單位及其責任人的責任。

　　第二十條 項目建設期間發(fā)生調(diào)整變更事項，涉及項目變更的，必須有設計變更通知單；涉及概預算調(diào)整、投資追加等事項的，應上報總局批準。自行提高建設標準、管理不善造成超概算投資的，由項目單位自行負責。

　　第二十一條 項目單位可委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行全過程項目管理�？偩忠�(guī)劃財務司根據(jù)工作需要委托有關單位或有資質(zhì)的中介機構(gòu)對項目實施情況、資金使用管理等進行審計監(jiān)督和檢查。

　　第二十二條 實行項目建設情況報告制度。項目單位應于每年6月和12月將項目進展情況、資金使用情況、存在問題以及下一步工作安排等報總局規(guī)劃財務司。

第四章 竣工驗收和交付使用

　　第二十三條 項目建成后，項目單位應及時編制竣工財務決算�？⒐へ攧諞Q算按財政部《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號）和《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》（財建〔2016〕503號）執(zhí)行。

　　第二十四條 項目單位應按照國家檔案管理的有關規(guī)定，將工程來往批件、技術資料和施工圖紙進行整理并及時歸檔保存。主要包括：建設項目立項、上報批復文件、施工技術資料、招投標文件、設備材料、財務審計資料、運行技術準備、科研及技術項目涉外文件等。

　　第二十五條 項目建成后，項目單位應及時組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行單項工程驗收，并按有關規(guī)定辦理項目竣工驗收備案手續(xù)。

　　項目單位在完成項目單項驗收后，應在三個月內(nèi)報請項目審批部門組織專家進行竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。未通過專家驗收的，項目單位要按要求進行整改。

　　第二十六條 建設項目竣工后應當及時辦理資產(chǎn)清算和資產(chǎn)交付手續(xù)，并依據(jù)項目竣工財務決算批復意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關資產(chǎn)入賬或調(diào)賬。

第五章 附 則

　　第二十七條 對于辦理建設手續(xù)必須提供立項批準文件的自籌資金建設項目，總局依直屬單位申請按程序?qū)徟�。其他項目所需�?jīng)費列入年度預算經(jīng)批準后執(zhí)行。涉及樓堂館所的項目按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 利用中央基建投資建設的信息化項目適用本辦法，同時應符合國家電子政務工程建設項目管理有關規(guī)定。

　　第二十九條 本辦法由國家食品藥品監(jiān)督管理總局規(guī)劃財務司負責解釋。

　　第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《國家食品藥品監(jiān)督管理總局基本建設項目管理辦法》（食藥監(jiān)辦財〔2014〕98號）同時廢止。