最高人民法院

　　指導(dǎo)案例79號

　　吳小秦訴陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒（集團）股份有限公司捆綁交易糾紛案

　�。ㄗ罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會討論通過 2017年3月6日發(fā)布）

　　關(guān)鍵詞 民事/捆綁交易/壟斷/市場支配地位/搭售

　　裁判要點

　　1.作為特定區(qū)域內(nèi)唯一合法經(jīng)營有線電視傳輸業(yè)務(wù)的經(jīng)營者及電視節(jié)目集中播控者，在市場準入、市場份額、經(jīng)營地位、經(jīng)營規(guī)模等各要素上均具有優(yōu)勢，可以認定該經(jīng)營者占有市場支配地位。

　　2.經(jīng)營者利用市場支配地位，將數(shù)字電視基本收視維護費和數(shù)字電視付費節(jié)目費捆綁在一起向消費者收取，侵害了消費者的消費選擇權(quán)，不利于其他服務(wù)提供者進入數(shù)字電視服務(wù)市場。經(jīng)營者即使存在兩項服務(wù)分別收費的例外情形，也不足以否認其構(gòu)成反壟斷法所禁止的搭售。

　　相關(guān)法條

　　《中華人民共和國反壟斷法》第17條第1款第5項

　　基本案情

　　原告吳小秦訴稱：2012年5月10日，其前往陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒（集團）股份有限公司（以下簡稱廣電公司）繳納數(shù)字電視基本收視維護費得知，該項費用由每月25元調(diào)至30元，吳小秦遂繳納了3個月費用90元，其中數(shù)字電視基本收視維護費75元、數(shù)字電視節(jié)目費15元。之后，吳小秦獲悉數(shù)字電視節(jié)目應(yīng)由用戶自由選擇，自愿訂購。吳小秦認為，廣電公司屬于公用企業(yè)，在數(shù)字電視市場內(nèi)具有支配地位，其收取數(shù)字電視節(jié)目費的行為剝奪了自己的自主選擇權(quán)，構(gòu)成搭售，故訴至法院，請求判令：確認被告2012年5月10日收取其數(shù)字電視節(jié)目費15元的行為無效，被告返還原告15元。

　　廣電公司辯稱：廣電公司作為陜西省內(nèi)唯一電視節(jié)目集中播控者，向選擇收看基本收視節(jié)目之外的消費者收取費用，符合反壟斷法的規(guī)定；廣電公司具備陜西省有線電視市場支配地位，鼓勵用戶選擇有線電視套餐，但并未濫用市場支配地位，強行規(guī)定用戶在基本收視業(yè)務(wù)之外必須消費的服務(wù)項目，用戶有自主選擇權(quán)；壟斷行為的認定屬于行政權(quán)力，而不是司法權(quán)力，原告沒有請求認定壟斷行為無效的權(quán)利；廣電公司雖然推出了一系列滿足用戶進行個性化選擇的電視套餐，但從沒有進行強制搭售的行為，保證了絕大多數(shù)群眾收看更多電視節(jié)目的選擇權(quán)利；故請求駁回原告要求確認廣電公司增加節(jié)目并收取費用無效的請求；愿意積極解決吳小秦的第二項訴訟請求。

　　法院經(jīng)審理查明：2012年5月10日，吳小秦前往廣電公司繳納數(shù)字電視基本收視維護費時獲悉，數(shù)字電視基本收視維護費每月最低標準由25元上調(diào)至30元。吳小秦繳納了2012年5月10日至8月9日的數(shù)字電視基本收視維護費90元。廣電公司向吳小秦出具的收費專用發(fā)票載明：數(shù)字電視基本收視維護費75元及數(shù)字電視節(jié)目費15元。之后，吳小秦通過廣電公司客戶服務(wù)中心（服務(wù)電話96766）咨詢，廣電公司節(jié)目升級增加了不同的收費節(jié)目，有不同的套餐，其中最低套餐基本收視費每年360元，用戶每次最少應(yīng)繳納3個月費用。廣電公司是經(jīng)陜西省政府批準，陜西境內(nèi)唯一合法經(jīng)營有線電視傳輸業(yè)務(wù)的經(jīng)營者和唯一電視節(jié)目集中播控者。廣電公司承認其在有線電視傳輸業(yè)務(wù)中在陜西省占有支配地位。

　　另查，2004年12月2日國家發(fā)展改革委、國家廣電總局印發(fā)的《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》規(guī)定：有線電視基本收視維護費實行政府定價，收費標準由價格主管部門制定。2005年7月11日國家廣電總局關(guān)于印發(fā)《推進試點單位有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的若干意見（試行）》的通知規(guī)定，各試點單位在推進整體轉(zhuǎn)換過程中，要重視付費頻道等新業(yè)務(wù)的推廣，供用戶自由選擇，自愿訂購。陜西省物價局于2006年5月29日出臺的《關(guān)于全省數(shù)字電視基本收視維護費標準的通知》規(guī)定：數(shù)字電視基本收視維護費收費標準為：以居民用戶收看一臺電視機使用一個接收終端為計費單位。全省縣城以上城市居民用戶每主終端每月25元；有線數(shù)字電視用戶可根據(jù)實際情況自愿選擇按月、按季或按年度繳納基本收視維護費。國家發(fā)展改革委、國家廣電總局于2009年8月25日出臺的《關(guān)于加強有線電視收費管理等有關(guān)問題的通知》指出：有線電視基本收視維護費實行政府定價；有線電視增值業(yè)務(wù)服務(wù)和數(shù)字電視付費節(jié)目收費，由有線電視運營機構(gòu)自行確定。

　　二審中，廣電公司提供了四份收費專用發(fā)票復(fù)印件，證明在5月10日前后，廣電公司的營業(yè)廳收取過25元的月服務(wù)費，因無原件，吳小秦不予質(zhì)證。庭后廣電公司提供了其中三張的原件，雙方進行了核對與質(zhì)證。該票據(jù)上均顯示一年交費金額為300元，即每月25元。廣電公司提供了五張票據(jù)的原件，包括一審提供過原件的三張，交易地點均為咸陽市。由此證明廣電公司在5月10日前后，提供過每月25元的收費服務(wù)。

　　再審中，廣電公司提交了其2016年網(wǎng)站收費套餐截圖、關(guān)于印發(fā)《2016年大眾業(yè)務(wù)實施辦法（試行）的通知》、2016年部分客戶收費發(fā)票。

　　裁判結(jié)果

　　陜西省西安市中級人民法院于2013年1月5日作出（2012）西民四初字第438號民事判決：1.確認陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒（集團）股份有限公司2012年5月10日收取原告吳小秦數(shù)字電視節(jié)目費15元的行為無效；2. 陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒（集團）股份有限公司于本判決生效之日起十日內(nèi)返還吳小秦15元。陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒（集團）股份有限公司提起上訴，陜西省高級人民法院于2013年9月12日作出（2013）陜民三終字第38號民事判決：1.撤銷一審判決；2.駁回吳小秦的訴訟請求。吳小秦不服二審判決，向最高人民法院提出再審申請。最高人民法院于2016年5月31日作出（2016）最高法民再98號民事判決：1.撤銷陜西省高級人民法院（2013）陜民三終字第38號民事判決；2.維持陜西省西安市中級人民法院（2012）西民四初字第438號民事判決。

　　裁判理由

　　法院生效裁判認為：本案爭議焦點包括，一是本案訴爭行為是否違反了反壟斷法第十七條第五項之規(guī)定，二是一審法院適用反壟斷法是否適當(dāng)。

　　一、關(guān)于本案訴爭行為是否違反了反壟斷法第十七條第五項之規(guī)定

　　反壟斷法第十七條第五項規(guī)定，禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由搭售商品或者在交易時附加其他不合理的交易條件。本案中，廣電公司在一審答辯中明確認可其“是經(jīng)陜西省政府批準，陜西境內(nèi)唯一合法經(jīng)營有線電視傳輸業(yè)務(wù)的經(jīng)營者。作為陜西省內(nèi)唯一電視節(jié)目集中播控者，廣電公司具備陜西省有線電視市場支配地位，鼓勵用戶選擇更豐富的有線電視套餐，但并未濫用市場支配地位，也未強行規(guī)定用戶在基本收視業(yè)務(wù)之外必須消費的服務(wù)項目�！倍�審中，廣電公司雖對此不予認可，但并未舉出其不具有市場支配地位的相應(yīng)證據(jù)。再審審查過程中，廣電公司對一、二審法院認定其具有市場支配地位的事實并未提出異議。鑒于廣電公司作為陜西境內(nèi)唯一合法經(jīng)營有線電視傳輸業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，陜西省內(nèi)唯一電視節(jié)目集中播控者，一、二審法院在查明事實的基礎(chǔ)上認定在有線電視傳輸市場中，廣電公司在市場準入、市場份額、經(jīng)營地位、經(jīng)營規(guī)模等各要素上均具有優(yōu)勢，占有支配地位，并無不當(dāng)。

　　關(guān)于廣電公司在向吳小秦提供服務(wù)時是否構(gòu)成搭售的問題。反壟斷法第十七條第五項規(guī)定禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由搭售商品。本案中，根據(jù)原審法院查明的事實，廣電公司在提供服務(wù)時其工作人員告知吳小秦每月最低收費標準已從2012年3月起由25元上調(diào)為30元，每次最少繳納一個季度，并未告知吳小秦可以單獨繳納數(shù)字電視基本收視維護費或者數(shù)字電視付費節(jié)目費。吳小秦通過廣電公司客戶服務(wù)中心（服務(wù)電話號碼96766）咨詢獲悉，廣電公司節(jié)目升級，增加了不同的收費節(jié)目，有不同的套餐，其中最低套餐基本收視費為每年360元，每月30元，用戶每次最少應(yīng)繳納3個月費用。根據(jù)前述事實并結(jié)合廣電公司給吳小秦開具的收費專用發(fā)票記載的收費項目——數(shù)字電視基本收視維護費75元及數(shù)字電視節(jié)目費15元的事實，可以認定廣電公司實際上是將數(shù)字電視基本收視節(jié)目和數(shù)字電視付費節(jié)目捆綁在一起向吳小秦銷售，并沒有告知吳小秦是否可以單獨選購數(shù)字電視基本收視服務(wù)的服務(wù)項目。此外，從廣電公司客戶服務(wù)中心（服務(wù)電話號碼96766）的答復(fù)中亦可佐證廣電公司在提供此服務(wù)時，是將數(shù)字電視基本收視維護費和數(shù)字電視付費節(jié)目費一起收取并提供。雖然廣電公司在二審中提交了其向其他用戶單獨收取數(shù)字電視基本收視維護費的相關(guān)票據(jù)，但該證據(jù)僅能證明廣電公司在收取該費用時存在客戶服務(wù)中心說明的套餐之外的例外情形。再審中，廣電公司并未對客戶服務(wù)中心說明的套餐之外的例外情形作出合理解釋，其提交的單獨收取相關(guān)費用的票據(jù)亦發(fā)生在本案訴訟之后，不足以證明訴訟時的情形，對此不予采信。因此，存在客戶服務(wù)中心說明的套餐之外的例外情形并不足以否認廣電公司將數(shù)字電視基本收視維護費和數(shù)字電視付費節(jié)目費一起收取的普遍做法。二審法院認定廣電公司不僅提供了組合服務(wù)，也提供了基本服務(wù)，證據(jù)不足，應(yīng)予糾正。因此，現(xiàn)有證據(jù)不能證明普通消費者可以僅繳納電視基本收視維護費或者數(shù)字電視付費節(jié)目費，即不能證明消費者選擇權(quán)的存在。二審法院在不能證明是否有選擇權(quán)的情況下直接認為本案屬于未告知消費者有選擇權(quán)而涉及侵犯消費者知情權(quán)的問題，進而在此基礎(chǔ)上，認定為廣電公司的銷售行為未構(gòu)成反壟斷法所規(guī)制的沒有正當(dāng)理由的搭售，事實和法律依據(jù)不足，應(yīng)予糾正。

　　根據(jù)本院查明的事實，數(shù)字電視基本收視維護費和數(shù)字電視付費節(jié)目費屬于兩項單獨的服務(wù)。在原審訴訟及本院訴訟中，廣電公司未證明將兩項服務(wù)一起提供符合提供數(shù)字電視服務(wù)的交易習(xí)慣；同時，如將數(shù)字電視基本收視維護費和數(shù)字電視付費節(jié)目費分別收取，現(xiàn)亦無證據(jù)證明會損害該兩種服務(wù)的性能和使用價值；廣電公司更未對前述行為說明其正當(dāng)理由，在此情形下，廣電公司利用其市場支配地位，將數(shù)字電視基本收視維護費和數(shù)字電視付費節(jié)目費一起收取，客觀上影響消費者選擇其他服務(wù)提供者提供相關(guān)數(shù)字付費節(jié)目，同時也不利于其他服務(wù)提供者進入電視服務(wù)市場，對市場競爭具有不利的效果。因此一審法院認定其違反了反壟斷法第十七條第五項之規(guī)定，并無不當(dāng)。吳小秦部分再審申請理由成立，予以支持。

　　二、關(guān)于一審法院適用反壟斷法是否適當(dāng)

　　本案訴訟中，廣電公司在答辯中認為本案的發(fā)生實質(zhì)上是一個有關(guān)吳小秦基于消費者權(quán)益保護法所應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利是否被侵犯的糾紛，而與壟斷行為無關(guān)，認為一審法院不應(yīng)當(dāng)依照反壟斷法及相關(guān)規(guī)定，認為其處于市場支配地位，從而確認其收費行為無效。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第二百二十六條及第二百二十八條的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求、答辯意見以及證據(jù)交換的情況，歸納爭議焦點，并就歸納的爭議焦點征求當(dāng)事人的意見。在法庭審理時，應(yīng)當(dāng)圍繞當(dāng)事人爭議的事實、證據(jù)和法律適用等焦點問題進行。根據(jù)查明的事實，吳小秦在其訴狀中明確主張“被告收取原告數(shù)字電視節(jié)目費，實際上是為原告在提供上述服務(wù)范圍外增加提供服務(wù)內(nèi)容，對此原告應(yīng)當(dāng)具有自主選擇權(quán)。被告屬于公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者，在數(shù)字電視市場內(nèi)具有支配地位。被告的上述行為違反了反壟斷法第十七條第一款第五項關(guān)于‘禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件的濫用市場支配地位行為’，侵害了原告的合法權(quán)益。原告依照《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，提起民事訴訟，請求人民法院依法確認被告的捆綁交易行為無效，判令其返還原告15元�！痹谠撛V狀中，吳小秦并未主張其消費者權(quán)益受到損害，因此一審法院根據(jù)吳小秦的訴訟請求適用反壟斷法進行審理，并無不當(dāng)。

　　綜上，廣電公司在陜西省境內(nèi)有線電視傳輸服務(wù)市場上具有市場支配地位，其將數(shù)字電視基本收視服務(wù)和數(shù)字電視付費節(jié)目服務(wù)捆綁在一起向吳小秦銷售，違反了反壟斷法第十七條第一款第五項之規(guī)定。吳小秦關(guān)于確認廣電公司收取其數(shù)字電視節(jié)目費15元的行為無效和請求判令返還15元的再審請求成立。一審判決認定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持，二審判決認定事實依據(jù)不足，適用法律有誤，應(yīng)予糾正。

　　（生效裁判審判人員：王艷芳、錢小紅、杜微科）