教育部

教育部關(guān)于完善教育標準化工作的指導意見

教政法〔2018〕17號



各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學校、部省合建高等學校，部內(nèi)各司局、各直屬單位：
　　為落實黨中央、國務院關(guān)于標準化工作的決策部署，強化標準對加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育支撐和引領(lǐng)作用，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱標準化法）、《中華人民共和國教育法》等法律法規(guī)，現(xiàn)就完善教育標準化工作提出如下意見。
　　一、深化對教育標準化工作重要性的認識
　　標準是可量化、可監(jiān)督、可比較的規(guī)范，是配置資源、提高效率、推進治理體系現(xiàn)代化的工具，是衡量工作質(zhì)量、發(fā)展水平和競爭力的尺度，是一種具有基礎(chǔ)性、通用性的語言。近年來，我國教育標準化工作不斷加強，制定實施了一系列教育標準，發(fā)揮了重要的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。同時，與教育改革發(fā)展實踐和教育現(xiàn)代化需求相比，教育標準化工作還存在制定標準不夠科學規(guī)范、組織實施標準不夠習慣經(jīng)常等問題，主要表現(xiàn)在：標準意識不強，標準觀念尚未樹立，還沒有形成事事有標準、按標準辦事的習慣；標準體系還不健全，標準供給還存在缺口，部分重點領(lǐng)域標準缺失；標準制定機制不完善，標準化工作的規(guī)范性還要進一步提高；標準質(zhì)量還有待提高，動態(tài)調(diào)整機制不健全，部分標準存在老化問題；標準實施力度有待加大，實施機制還不完善；教育標準的國際影響力還不強，在國際上認可度不高，等等。
　　進入新時代，我國教育事業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，教育標準的重要性愈益凸顯。加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，引導我國教育總體水平逐步進入世界前列，必須增強標準意識和標準觀念，形成按標準辦事的習慣，提升運用標準的能力和水平，形成可觀察、可量化、可比較、可評估的工作機制，充分發(fā)揮標準的支撐和引領(lǐng)作用。
　　二、明確教育標準的分類
　　根據(jù)標準化法，本意見所稱教育標準，是指教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。
　　教育標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準以及對標準的制定、實施進行監(jiān)督。
　　教育標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。國家標準分為強制性標準、推薦性標準，行業(yè)標準、地方標準是推薦性標準。強制性標準必須執(zhí)行。推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。
　　對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的教育領(lǐng)域的技術(shù)要求，應制定國家標準。根據(jù)標準化法，教育部依據(jù)職責負責教育領(lǐng)域強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術(shù)審查。國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或者授權(quán)批準發(fā)布。對滿足基礎(chǔ)通用、與強制性國家標準配套等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標準。推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門制定�！皣�家標準”是標準化法規(guī)定的專屬名詞，未經(jīng)過以上程序制定發(fā)布的教育標準，不得冠以“國家標準”名稱。
　　對沒有推薦性國家標準、需要在全國教育行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由教育部制定，具體包括立項、組織起草、審查、編號、批準發(fā)布等。根據(jù)《行業(yè)標準管理辦法》的規(guī)定，在行業(yè)標準批準發(fā)布后30日內(nèi)，應當將已發(fā)布的行業(yè)標準及編制說明連同發(fā)布文件各一份，送國務院標準化行政主管部門備案。
　　對沒有國家標準和行業(yè)標準、需要在特定行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的教育領(lǐng)域技術(shù)要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門備案，由國務院標準化行政主管部門通報教育部。
　　三、規(guī)范教育標準制定程序
　　制定教育標準應當在科學技術(shù)研究成果和教育改革發(fā)展實踐基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證，廣泛征求意見，保證標準的科學性、規(guī)范性、時效性。
　　制定教育標準要處理好必要性和可行性、統(tǒng)一性和特色化、剛性約束和鼓勵創(chuàng)新的關(guān)系，充分考慮區(qū)域特點和城鄉(xiāng)差距，給基層探索創(chuàng)新的空間。要統(tǒng)籌好不同領(lǐng)域的教育標準，保持標準相互銜接，避免標準之間的沖突。強制性標準、教育部規(guī)范性文件引用的推薦性標準為底線要求，鼓勵地方結(jié)合實際出臺并實施更高標準。
　　制定推薦性標準，應當組織由相關(guān)方組成的標準化技術(shù)委員會，承擔標準起草、技術(shù)審查工作。制定強制性標準，可以委托相關(guān)標準化技術(shù)委員會承擔標準的起草、技術(shù)審查工作。未組成標準化技術(shù)委員會的，應當成立專家組承擔相關(guān)標準的起草、技術(shù)審查工作。標準化技術(shù)委員會和專家組的組成應當具有廣泛代表性。
　　標準編寫參照GB/T 1.1《標準化工作導則 第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和編寫》規(guī)定。標準應當按照編號規(guī)則進行編號。編號規(guī)則由國務院標準化行政主管部門制定并公布。教育領(lǐng)域的行業(yè)標準代號為JY。
　　建立標準實施信息反饋和評估機制，根據(jù)反饋和評估情況對標準進行復審。標準復審周期一般不超過5年。經(jīng)過復審，對不適應教育改革發(fā)展實際的應當及時修訂或者廢止。
　　四、完善教育標準體系框架
　　加快制定、修訂各級各類學校設(shè)立標準、學校建設(shè)標準、教育裝備標準、教育信息化標準、教師隊伍建設(shè)標準、學校運行和管理標準、學科專業(yè)和課程標準、教育督導標準、語言文字標準等重點領(lǐng)域標準，加快建成適合中國國情、具有國際視野、內(nèi)容科學、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的教育標準體系，實現(xiàn)教育標準有效供給。重點加快以下領(lǐng)域標準研制：
　　學校設(shè)立標準。完善設(shè)立各級各類學校的基本標準。
　　學校建設(shè)標準。加快制定、修訂各級各類學校建設(shè)標準。
　　教育裝備標準。完善學校、幼兒園教學裝備配置標準，出臺教育裝備分類標準，組織研制裝備標準建設(shè)規(guī)劃，加快完善教育裝備配備標準和質(zhì)量標準體系建設(shè)。研制寄宿制學校生活設(shè)施標準，加強實驗實踐、藝術(shù)、體育、衛(wèi)生、心理健康教育教學設(shè)備配置標準建設(shè)，制定、修訂特殊教育資源教室和康復設(shè)施設(shè)備配備標準并開展無障礙環(huán)境改造。
　　教育信息化標準。研制教育信息化設(shè)施與設(shè)備標準、軟件與數(shù)據(jù)標準、運行維護與技術(shù)服務標準、教育網(wǎng)絡安全標準、教育信息化業(yè)務標準、在線教育和數(shù)字教育資源標準、教師信息技術(shù)應用能力標準、學生信息素養(yǎng)評價標準。
　　學校運行和管理標準。各�。▍^(qū)、市）合理確定各級各類教育生均財政撥款基本標準。完善家庭經(jīng)濟困難學生資助標準。分類制定各級各類學校管理規(guī)范。
　　學科專業(yè)和課程標準。以核心素養(yǎng)為依據(jù)，修訂國家基礎(chǔ)教育課程方案和課程標準，明確各學科學業(yè)質(zhì)量要求。完善中等職業(yè)學校公共基礎(chǔ)課程設(shè)置方案和思想政治、語文、歷史等國家課程標準。完善職業(yè)學校專業(yè)目錄和專業(yè)設(shè)置管理辦法、專業(yè)教學標準、頂崗實習標準、實訓教學條件建設(shè)標準等。完善普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量標準、研究生教育學術(shù)學位和專業(yè)學位基本要求。逐步健全特殊教育課程教材體系。
　　教育督導評價標準。研制督政工作分類標準、地方政府教育等職能部門及各級各類學校督導評估標準、各級各類教育評估監(jiān)測標準、督學隊伍建設(shè)標準。研制義務教育縣域教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準。明確國家教育考試考場基本要求。建立來華留學質(zhì)量標準。逐步建立高等學歷繼續(xù)教育質(zhì)量標準體系。
　　教師隊伍建設(shè)標準。健全教師資格標準、教師編制或配備標準、教師職業(yè)道德標準、教師專業(yè)標準、教師培養(yǎng)標準、教師培訓標準、教師管理信息標準等。研制雙語教師任職資格評價標準。
　　語言文字標準。建設(shè)信息化條件下的語言文字規(guī)范標準體系。研制相關(guān)語音標準、文字標準、語匯標準、語法標準、少數(shù)民族語言文字標準和外語應用標準。
　　五、完善教育標準實施機制
　　提高運用標準的意識和能力，加大標準執(zhí)行力度，政策制定、行政許可等要積極引用標準和有效使用標準。強化依據(jù)強制性國家標準開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。鼓勵將教育改革發(fā)展典型提煉總結(jié)成教育標準，通過標準方式形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
　　鼓勵各級各類學校、幼兒園向社會公開其執(zhí)行的教育標準。
　　鼓勵依照《社會團體登記管理條例》等規(guī)定成立的學會、協(xié)會等社會團體制定教育領(lǐng)域的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體規(guī)定供社會自愿采用。團體標準實施效果良好，且符合國家標準、行業(yè)標準或地方標準制定要求的，團體標準發(fā)布機構(gòu)可以申請轉(zhuǎn)化為國家標準、行業(yè)標準或地方標準。
　　加大教育標準宣傳力度，推廣教育標準化工作成功經(jīng)驗，解讀教育標準文本，讓標準化理念在教育領(lǐng)域深入人心，更好了解標準、自覺使用標準。加大標準公開力度，強制性標準文本應當免費向社會公開，推動免費向社會公開推薦性標準文本。
　　六、健全教育標準管理機制
　　按照“管業(yè)務必須管標準”原則，將教育標準制定和宣傳貫徹實施與業(yè)務工作密切結(jié)合。不斷完善本業(yè)務領(lǐng)域標準體系，制定并實施教育標準年度計劃。統(tǒng)籌用好標準與標準類政策文件兩種管理方式與手段，根據(jù)需要及時將標準類政策文件轉(zhuǎn)化為標準。教育部司局和教育領(lǐng)域標準化技術(shù)委員會應加強合作，共同推進國家標準和行業(yè)標準的制定、修訂工作。
　　加大教育標準化工作經(jīng)費保障力度，通過專項支持、政府購買服務等方式，確保對納入工作計劃的標準制定、修訂支持力度。
　　七、深化國際合作與交流
　　積極參與教育領(lǐng)域國際標準化活動，主動參加國際標準組織技術(shù)機構(gòu)并承擔有關(guān)職務。加大國際教育標準跟蹤、評估和轉(zhuǎn)化力度，注重吸收借鑒國際經(jīng)驗。推動中國教育標準“走出去”，加強與主要國家之間標準互認，做好中國教育標準外文版翻譯出版工作。　

　　　　
教育部
2018年11月8日