公安部

公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定


（2012年12月19日公安部令第125號修訂發(fā)布

根據(jù)2014年6月29日公安部令第132號《公安部關(guān)于修改部分

部門規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2018年11月25日公安部令

第149號《公安部關(guān)于修改〈公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定〉的決定》第二次修正）





目 錄

第一章 總則

第二章 　管轄

第三章 　回避

第四章 　證據(jù)

第五章 　期間與送達(dá)

第六章 　簡易程序和快速辦理


第一節(jié)　簡易程序

第二節(jié)　快速辦理

第七章 　調(diào)查取證

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二節(jié)　受案

第三節(jié)　詢問

第四節(jié)　勘驗、檢查

第五節(jié)　鑒定

第六節(jié)　辨認(rèn)

第七節(jié)　證據(jù)保全

第八節(jié) 辦案協(xié)作

第八章 　聽證程序

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二節(jié)　聽證人員和聽證參加人

第三節(jié) 聽證的告知、申請和受理

第四節(jié) 聽證的舉行

第九章 　行政處理決定

第一節(jié)　行政處罰的適用

第二節(jié)　行政處理的決定

第十章 　治安調(diào)解

第十一章 涉案財物的管理和處理

第十二章 　執(zhí)行


第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 罰款的執(zhí)行

第三節(jié) 行政拘留的執(zhí)行

第四節(jié) 其他處理決定的執(zhí)行

第十三章 　涉外行政案件的辦理


第十四章 　案件終結(jié)


第十五章 　附則










第一章 總 則

第一條 　為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序，保障公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國治安管理處罰法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 　本規(guī)定所稱行政案件，是指公安機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對違法行為人決定行政處罰以及強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育等處理措施的案件。

本規(guī)定所稱公安機(jī)關(guān)，是指縣級以上公安機(jī)關(guān)、公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站。

第三條 　辦理行政案件應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

第四條 　辦理行政案件應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時的原則，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。

第五條 　辦理行政案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺守法。

第六條 　辦理未成年人的行政案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的身心特點，保障其合法權(quán)益。

第七條 　辦理行政案件，在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行詢問。對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)為他們提供翻譯。

第八條 　公安機(jī)關(guān)及其人民警察在辦理行政案件時，對涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。

第九條 　公安機(jī)關(guān)人民警察在辦案中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、索取或者收受他人財物的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二章　管 轄

第十條 　行政案件由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄，但是涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件除外。

違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結(jié)果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實施地以及開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結(jié)果發(fā)生地，包括違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。

居住地包括戶籍所在地、經(jīng)常居住地。經(jīng)常居住地是指公民離開戶籍所在地最后連續(xù)居住一年以上的地方，但在醫(yī)院住院就醫(yī)的除外。

移交違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件，違法行為地公安機(jī)關(guān)在移交前應(yīng)當(dāng)及時收集證據(jù)，并配合違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作。

第十一條 　針對或者利用網(wǎng)絡(luò)實施的違法行為，用于實施違法行為的網(wǎng)站服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)接入地以及網(wǎng)站建立者或者管理者所在地，被侵害的網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)營者所在地，違法過程中違法行為人、被侵害人使用的網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)營者所在地，被侵害人被侵害時所在地，以及被侵害人財產(chǎn)遭受損失地公安機(jī)關(guān)可以管轄。

第十二條 　行駛中的客車上發(fā)生的行政案件，由案發(fā)后客車最初停靠地公安機(jī)關(guān)管轄；必要時，始發(fā)地、途經(jīng)地、到達(dá)地公安機(jī)關(guān)也可以管轄。

第十三條 　行政案件由縣級公安機(jī)關(guān)及其公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站按照法律、行政法規(guī)、規(guī)章授權(quán)和管轄分工辦理，但法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)辦理的除外。

第十四條 　幾個公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的行政案件，由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時，可以由主要違法行為地公安機(jī)關(guān)管轄。

第十五條 　對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上級公安機(jī)關(guān)指定管轄。

對于重大、復(fù)雜的案件，上級公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。

上級公安機(jī)關(guān)直接辦理或者指定管轄的，應(yīng)當(dāng)書面通知被指定管轄的公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的公安機(jī)關(guān)。

原受理案件的公安機(jī)關(guān)自收到上級公安機(jī)關(guān)書面通知之日起不再行使管轄權(quán)，并立即將案卷材料移送被指定管轄的公安機(jī)關(guān)或者辦理的上級公安機(jī)關(guān)，及時書面通知當(dāng)事人。

第十六條 　鐵路公安機(jī)關(guān)管轄列車上，火車站工作區(qū)域內(nèi)，鐵路系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、所、隊等單位內(nèi)發(fā)生的行政案件，以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運(yùn)輸安全、盜竊鐵路設(shè)施的行政案件。對倒賣、偽造、變造火車票案件，由最初受理的鐵路或者地方公安機(jī)關(guān)管轄。必要時，可以移送主要違法行為發(fā)生地的鐵路或者地方公安機(jī)關(guān)管轄。

交通公安機(jī)關(guān)管轄港航管理機(jī)構(gòu)管理的輪船上、港口、碼頭工作區(qū)域內(nèi)和港航系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、所、隊等單位內(nèi)發(fā)生的行政案件。

民航公安機(jī)關(guān)管轄民航管理機(jī)構(gòu)管理的機(jī)場工作區(qū)域以及民航系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、所、隊等單位內(nèi)和民航飛機(jī)上發(fā)生的行政案件。

國有林區(qū)的森林公安機(jī)關(guān)管轄林區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政案件。

海關(guān)緝私機(jī)構(gòu)管轄阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件。

第三章　回 避

第十七條 　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避申請，案件當(dāng)事人及其法定代理人有權(quán)要求他們回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

第十八條 　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第十九條 　辦案人民警察的回避，由其所屬的公安機(jī)關(guān)決定；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，由上一級公安機(jī)關(guān)決定。

第二十條 　當(dāng)事人及其法定代理人要求公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察回避的，應(yīng)當(dāng)提出申請，并說明理由。口頭提出申請的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第二十一條 對當(dāng)事人及其法定代理人提出的回避申請，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起二日內(nèi)作出決定并通知申請人。

第二十二條 　公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察具有應(yīng)當(dāng)回避的情形之一，本人沒有申請回避，當(dāng)事人及其法定代理人也沒有申請其回避的，有權(quán)決定其回避的公安機(jī)關(guān)可以指令其回避。

第二十三條 　在行政案件調(diào)查過程中，鑒定人和翻譯人員需要回避的，適用本章的規(guī)定。

鑒定人、翻譯人員的回避，由指派或者聘請的公安機(jī)關(guān)決定。

第二十四條 　在公安機(jī)關(guān)作出回避決定前，辦案人民警察不得停止對行政案件的調(diào)查。

作出回避決定后，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察不得再參與該行政案件的調(diào)查和審核、審批工作。

第二十五條 　被決定回避的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察、鑒定人和翻譯人員，在回避決定作出前所進(jìn)行的與案件有關(guān)的活動是否有效，由作出回避決定的公安機(jī)關(guān)根據(jù)是否影響案件依法公正處理等情況決定。

第四章　證 據(jù)

第二十六條 　可以用于證明案件事實的材料，都是證據(jù)。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的證據(jù)包括：

（一）物證；

（二）書證；

（三）被侵害人陳述和其他證人證言；

（四）違法嫌疑人的陳述和申辯；

（五）鑒定意見；

（六）勘驗、檢查、辨認(rèn)筆錄，現(xiàn)場筆錄；

（七）視聽資料、電子數(shù)據(jù)。

證據(jù)必須經(jīng)過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。

第二十七條 　公安機(jī)關(guān)必須依照法定程序，收集能夠證實違法嫌疑人是否違法、違法情節(jié)輕重的證據(jù)。

嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、欺騙等非法方法收集證據(jù)。采用刑訊逼供等非法方法收集的違法嫌疑人的陳述和申辯以及采用暴力、威脅等非法方法收集的被侵害人陳述、其他證人證言，不能作為定案的根據(jù)。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴(yán)重影響執(zhí)法公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，不能作為定案的根據(jù)。

第二十八條 　公安機(jī)關(guān)向有關(guān)單位和個人收集、調(diào)取證據(jù)時，應(yīng)當(dāng)告知其必須如實提供證據(jù)，并告知其偽造、隱匿、毀滅證據(jù)，提供虛假證詞應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

需要向有關(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，開具調(diào)取證據(jù)通知書，明確調(diào)取的證據(jù)和提供時限。被調(diào)取人應(yīng)當(dāng)在通知書上蓋章或者簽名，被調(diào)取人拒絕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明。必要時，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用錄音、錄像等方式固定證據(jù)內(nèi)容及取證過程。

需要向有關(guān)單位緊急調(diào)取證據(jù)的，公安機(jī)關(guān)可以在電話告知人民警察身份的同時，將調(diào)取證據(jù)通知書連同辦案人民警察的人民警察證復(fù)印件通過傳真、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等方式送達(dá)有關(guān)單位。

第二十九條 　收集調(diào)取的物證應(yīng)當(dāng)是原物。在原物不便搬運(yùn)、不易保存或者依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門保管、處理或者依法應(yīng)當(dāng)返還時，可以拍攝或者制作足以反映原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。

物證的照片、錄像，經(jīng)與原物核實無誤或者經(jīng)鑒定證明為真實的，可以作為證據(jù)使用。

第三十條 　收集、調(diào)取的書證應(yīng)當(dāng)是原件。在取得原件確有困難時，可以使用副本或者復(fù)制件。

書證的副本、復(fù)制件，經(jīng)與原件核實無誤或者經(jīng)鑒定證明為真實的，可以作為證據(jù)使用。書證有更改或者更改跡象不能作出合理解釋的，或者書證的副本、復(fù)制件不能反映書證原件及其內(nèi)容的，不能作為證據(jù)使用。

第三十一條 　物證的照片、錄像，書證的副本、復(fù)制件，視聽資料的復(fù)制件，應(yīng)當(dāng)附有關(guān)制作過程及原件、原物存放處的文字說明，并由制作人和物品持有人或者持有單位有關(guān)人員簽名。

第三十二條 　收集電子數(shù)據(jù)，能夠扣押電子數(shù)據(jù)原始存儲介質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)扣押。

無法扣押原始存儲介質(zhì)的，可以提取電子數(shù)據(jù)。提取電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并附電子數(shù)據(jù)清單，由辦案人民警察、電子數(shù)據(jù)持有人簽名。持有人無法或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。

由于客觀原因無法或者不宜依照前兩款規(guī)定收集電子數(shù)據(jù)的，可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關(guān)證據(jù)，并附有關(guān)原因、過程等情況的文字說明，由辦案人民警察、電子數(shù)據(jù)持有人簽名。持有人無法或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。

第三十三條 　刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，刑事案件辦理過程中收集的證據(jù)材料，可以作為行政案件的證據(jù)使用。

第三十四條 　凡知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。

生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人，不能作為證人。

第五章　期間與送達(dá)

第三十五條 　期間以時、日、月、年計算，期間開始之時或者日不計算在內(nèi)。法律文書送達(dá)的期間不包括路途上的時間。期間的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期滿日期，但違法行為人被限制人身自由的期間，應(yīng)當(dāng)至期滿之日為止，不得因節(jié)假日而延長。

第三十六條 　送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）依照簡易程序作出當(dāng)場處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將決定書當(dāng)場交付被處罰人，并由被處罰人在備案的決定書上簽名或者捺指��；被處罰人拒絕的，由辦案人民警察在備案的決定書上注明；

（二）除本款第一項規(guī)定外，作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書當(dāng)場交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者捺指印，即為送達(dá)；被處理人拒絕的，由辦案人民警察在附卷的決定書上注明；被處理人不在場的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定的七日內(nèi)將決定書送達(dá)被處理人，治安管理處罰決定應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)。

送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，交給受送達(dá)人本人；受送達(dá)人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負(fù)責(zé)人員或者其居住地居（村）民委員會代收。受送達(dá)人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名和捺指印的，送達(dá)人可以邀請其鄰居或者其他見證人到場，說明情況，也可以對拒收情況進(jìn)行錄音錄像，把文書留在受送達(dá)人處，在附卷的法律文書上注明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者捺指印，即視為送達(dá)。

無法直接送達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。經(jīng)受送達(dá)人同意，可以采用傳真、互聯(lián)網(wǎng)通訊工具等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)。

經(jīng)采取上述送達(dá)方式仍無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，公告期限不得少于六十日。

第六章　簡易程序和快速辦理

第一節(jié) 簡易程序

第三十七條 　違法事實確鑿，且具有下列情形之一的，人民警察可以當(dāng)場作出處罰決定，有違禁品的，可以當(dāng)場收繳：

（一）對違反治安管理行為人或者道路交通違法行為人處二百元以下罰款或者警告的；

（二）出入境邊防檢查機(jī)關(guān)對違反出境入境管理行為人處五百元以下罰款或者警告的；

（三）對有其他違法行為的個人處五十元以下罰款或者警告、對單位處一千元以下罰款或者警告的；

（四）法律規(guī)定可以當(dāng)場處罰的其他情形。

涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件，不適用當(dāng)場處罰。

第三十八條 　當(dāng)場處罰，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤��?br>
（一）向違法行為人表明執(zhí)法身份；

（二）收集證據(jù)；

（三）口頭告知違法行為人擬作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)，并告知違法行為人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)；

（四）充分聽取違法行為人的陳述和申辯。違法行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（五）填寫當(dāng)場處罰決定書并當(dāng)場交付被處罰人；

（六）當(dāng)場收繳罰款的，同時填寫罰款收據(jù)，交付被處罰人；未當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。

第三十九條 　適用簡易程序處罰的，可以由人民警察一人作出行政處罰決定。

人民警察當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)于作出決定后的二十四小時內(nèi)將當(dāng)場處罰決定書報所屬公安機(jī)關(guān)備案，交通警察應(yīng)當(dāng)于作出決定后的二日內(nèi)報所屬公安機(jī)關(guān)交通管理部門備案。在旅客列車、民航飛機(jī)、水上作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)在返回后的二十四小時內(nèi)報所屬公安機(jī)關(guān)備案。

第二節(jié)　快速辦理

第四十條 　對不適用簡易程序，但事實清楚，違法嫌疑人自愿認(rèn)錯認(rèn)罰，且對違法事實和法律適用沒有異議的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以通過簡化取證方式和審核審批手續(xù)等措施快速辦理。

第四十一條 　行政案件具有下列情形之一的，不適用快速辦理：

（一）違法嫌疑人系盲、聾、啞人，未成年人或者疑似精神病人的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)適用聽證程序的；

（三）可能作出十日以上行政拘留處罰的；

（四）其他不宜快速辦理的。

第四十二條 　快速辦理行政案件前，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知違法嫌疑人快速辦理的相關(guān)規(guī)定，征得其同意，并由其簽名確認(rèn)。

第四十三條 　對符合快速辦理條件的行政案件，違法嫌疑人在自行書寫材料或者詢問筆錄中承認(rèn)違法事實、認(rèn)錯認(rèn)罰，并有視音頻記錄、電子數(shù)據(jù)、檢查筆錄等關(guān)鍵證據(jù)能夠相互印證的，公安機(jī)關(guān)可以不再開展其他調(diào)查取證工作。

第四十四條 　對適用快速辦理的行政案件，可以由專兼職法制員或者辦案部門負(fù)責(zé)人審核后，報公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

第四十五條 　對快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同案件類型，使用簡明扼要的格式詢問筆錄，盡量減少需要文字記錄的內(nèi)容。

被詢問人自行書寫材料的，辦案單位可以提供樣式供其參考。

使用執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對詢問過程錄音錄像的，可以替代書面詢問筆錄，必要時，對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時間段等作文字說明。

第四十六條 　對快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)違法行為人認(rèn)錯悔改、糾正違法行為、賠償損失以及被侵害人諒解情況等情節(jié)，依法對違法行為人從輕、減輕處罰或者不予行政處罰。

對快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)可以采用口頭方式履行處罰前告知程序，由辦案人民警察在案卷材料中注明告知情況，并由被告知人簽名確認(rèn)。

第四十七條 　對快速辦理的行政案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在違法嫌疑人到案后四十八小時內(nèi)作出處理決定。

第四十八條 　公安機(jī)關(guān)快速辦理行政案件時，發(fā)現(xiàn)不適宜快速辦理的，轉(zhuǎn)為一般案件辦理�？焖俎k理階段依法收集的證據(jù)，可以作為定案的根據(jù)。

第七章　調(diào)查取證

第一節(jié)　一般規(guī)定

第四十九條 　對行政案件進(jìn)行調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)合法、及時、客觀、全面地收集、調(diào)取證據(jù)材料，并予以審查、核實。

第五十條 　需要調(diào)查的案件事實包括：

（一）違法嫌疑人的基本情況；

（二）違法行為是否存在；

（三）違法行為是否為違法嫌疑人實施；

（四）實施違法行為的時間、地點、手段、后果以及其他情節(jié)；

（五）違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形；

（六）與案件有關(guān)的其他事實。

第五十一條 　公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)防止泄露工作秘密。

第五十二條 　公安機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問、辨認(rèn)、檢查、勘驗，實施行政強(qiáng)制措施等調(diào)查取證工作時，人民警察不得少于二人，并表明執(zhí)法身份。

接報案、受案登記、接受證據(jù)、信息采集、調(diào)解、送達(dá)文書等工作，可以由一名人民警察帶領(lǐng)警務(wù)輔助人員進(jìn)行，但應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。

第五十三條 　對查獲或者到案的違法嫌疑人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危險品以及與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品的，應(yīng)當(dāng)立即扣押；對違法嫌疑人隨身攜帶的與案件無關(guān)的物品，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以登記、保管、退還。安全檢查不需要開具檢查證。

前款規(guī)定的扣押適用本規(guī)定第五十五條和第五十六條以及本章第七節(jié)的規(guī)定。

第五十四條 　辦理行政案件時，可以依法采取下列行政強(qiáng)制措施：

（一）對物品、設(shè)施、場所采取扣押、扣留、查封、先行登記保存、抽樣取證、封存文件資料等強(qiáng)制措施，對恐怖活動嫌疑人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)還可以采取凍結(jié)措施；

（二）對違法嫌疑人采取保護(hù)性約束措施、繼續(xù)盤問、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制檢測、拘留審查、限制活動范圍，對恐怖活動嫌疑人采取約束措施等強(qiáng)制措施。

第五十五條 　實施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須依法向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)；

（二）通知當(dāng)事人到場，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，并在現(xiàn)場筆錄中注明；

（三）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（四）制作現(xiàn)場筆錄，由當(dāng)事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中注明。當(dāng)事人不在場的，由見證人和辦案人民警察在筆錄上簽名或者蓋章；

（五）實施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場告知當(dāng)事人家屬實施強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)、理由、地點和期限；無法當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)在實施強(qiáng)制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

勘驗、檢查時實施行政強(qiáng)制措施，制作勘驗、檢查筆錄的，不再制作現(xiàn)場筆錄。

實施行政強(qiáng)制措施的全程錄音錄像，已經(jīng)具備本條第一款第二項、第三項規(guī)定的實質(zhì)要素的，可以替代書面現(xiàn)場筆錄，但應(yīng)當(dāng)對視聽資料的關(guān)鍵內(nèi)容和相應(yīng)時間段等作文字說明。

第五十六條 　情況緊急，當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。當(dāng)場實施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在返回單位后立即報告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第五十七條 　為維護(hù)社會秩序，人民警察對有違法嫌疑的人員，經(jīng)表明執(zhí)法身份后，可以當(dāng)場盤問、檢查。對當(dāng)場盤問、檢查后，不能排除其違法嫌疑，依法可以適用繼續(xù)盤問的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)公安派出所負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對其繼續(xù)盤問。對違反出境入境管理的嫌疑人依法適用繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

繼續(xù)盤問的時限一般為十二小時；對在十二小時以內(nèi)確實難以證實或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長至二十四小時；對不講真實姓名、住址、身份，且在二十四小時以內(nèi)仍不能證實或者排除其違法犯罪嫌疑的，可以延長至四十八小時。

第五十八條 　違法嫌疑人在醉酒狀態(tài)中，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全有威脅的，可以對其采取保護(hù)性措施約束至酒醒，也可以通知其家屬、親友或者所屬單位將其領(lǐng)回看管，必要時，應(yīng)當(dāng)送醫(yī)院醒酒。對行為舉止失控的醉酒人，可以使用約束帶或者警繩等進(jìn)行約束，但是不得使用手銬、腳鐐等警械。

約束過程中，應(yīng)當(dāng)指定專人嚴(yán)加看護(hù)。確認(rèn)醉酒人酒醒后，應(yīng)當(dāng)立即解除約束，并進(jìn)行詢問。約束時間不計算在詢問查證時間內(nèi)。

第五十九條 　對恐怖活動嫌疑人實施約束措施，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）實施前須經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）告知嫌疑人采取約束措施的理由、依據(jù)以及其依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；

（三）聽取嫌疑人的陳述和申辯；

（四）出具決定書。

公安機(jī)關(guān)可以采取電子監(jiān)控、不定期檢查等方式對被約束人遵守約束措施的情況進(jìn)行監(jiān)督。

約束措施的期限不得超過三個月。對不需要繼續(xù)采取約束措施的，應(yīng)當(dāng)及時解除并通知被約束人。

第二節(jié)　受 案

第六十條 　縣級公安機(jī)關(guān)及其公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他國家機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時受理并按照規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上接報案登記。對重復(fù)報案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人作出解釋，不再登記。

第六十一條 　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理，并將處理情況在接報案登記中注明：

（一）對屬于本單位管轄范圍內(nèi)的案件，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理，制作受案登記表和受案回執(zhí)，并將受案回執(zhí)交報案人、控告人、舉報人、扭送人；

（二）對屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人；

（三）對不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的事項，在接報案時能夠當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機(jī)關(guān)報案或者投案，報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內(nèi)容有異議或者不能當(dāng)場判斷的，應(yīng)當(dāng)書面告知，但因沒有聯(lián)系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。

在日常執(zhí)法執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)的違法行為，適用前款規(guī)定。

第六十二條 　屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍但不屬于本單位管轄的案件，具有下列情形之一的，受理案件或者發(fā)現(xiàn)案件的公安機(jī)關(guān)及其人民警察應(yīng)當(dāng)依法先行采取必要的強(qiáng)制措施或者其他處置措施，再移送有管轄權(quán)的單位處理：

（一）違法嫌疑人正在實施危害行為的；

（二）正在實施違法行為或者違法后即時被發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行犯被扭送至公安機(jī)關(guān)的；

（三）在逃的違法嫌疑人已被抓獲或者被發(fā)現(xiàn)的；

（四）有人員傷亡，需要立即采取救治措施的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)采取緊急措施的情形。

行政案件移送管轄的，詢問查證時間和扣押等措施的期限重新計算。

第六十三條 　報案人不愿意公開自己的姓名和報案行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受案登記時注明，并為其保密。

第六十四條 　對報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯�，出具接受證據(jù)清單，并妥善保管。必要時，應(yīng)當(dāng)拍照、錄音、錄像。移送案件時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)證據(jù)材料和物品一并移交。

第六十五條 對發(fā)現(xiàn)或者受理的案件暫時無法確定為刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過程中，認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》辦理。

第三節(jié)　詢 問

第六十六條 　詢問違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點進(jìn)行。

第六十七條 　需要傳喚違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示人民警察證，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時間和離開時間。

單位違反公安行政管理規(guī)定，需要傳喚其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的，適用前款規(guī)定。

對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規(guī)定可以強(qiáng)制傳喚的其他違法嫌疑人，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機(jī)關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以強(qiáng)制傳喚。強(qiáng)制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人，并通知其家屬。公安機(jī)關(guān)通知被傳喚人家屬適用本規(guī)定第五十五條第一款第五項的規(guī)定。

第六十八條 　使用傳喚證傳喚的，違法嫌疑人被傳喚到案后和詢問查證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由其在傳喚證上填寫到案和離開時間并簽名。拒絕填寫或者簽名的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在傳喚證上注明。

第六十九條 　對被傳喚的違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。

不得以連續(xù)傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。

第七十條 　對于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行詢問查證，并在詢問筆錄中記明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案和離開時間。詢問查證時間適用本規(guī)定第六十九條第一款的規(guī)定。

對于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)定第五十五條第一款第五項的規(guī)定通知其家屬。

第七十一條 　在公安機(jī)關(guān)詢問違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在辦案場所進(jìn)行。

詢問查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明。

在詢問查證的間隙期間，可以將違法嫌疑人送入候問室，并按照候問室的管理規(guī)定執(zhí)行。

第七十二條 　詢問違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。

第七十三條 　首次詢問違法嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)問明違法嫌疑人的姓名、出生日期、戶籍所在地、現(xiàn)住址、身份證件種類及號碼，是否為各級人民代表大會代表，是否受過刑事處罰或者行政拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)戒毒、收容教養(yǎng)等情況。必要時，還應(yīng)當(dāng)問明其家庭主要成員、工作單位、文化程度、民族、身體狀況等情況。

違法嫌疑人為外國人的，首次詢問時還應(yīng)當(dāng)問明其國籍、出入境證件種類及號碼、簽證種類、入境時間、入境事由等情況。必要時，還應(yīng)當(dāng)問明其在華關(guān)系人等情況。

第七十四條 　詢問時，應(yīng)當(dāng)告知被詢問人必須如實提供證據(jù)、證言和故意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，對與本案無關(guān)的問題有拒絕回答的權(quán)利。

第七十五條 　詢問未成年人時，應(yīng)當(dāng)通知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人到場，其父母或者其他監(jiān)護(hù)人不能到場的，也可以通知未成年人的其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表到場，并將有關(guān)情況記錄在案。確實無法通知或者通知后未到場的，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。

第七十六條 　詢問聾啞人，應(yīng)當(dāng)有通曉手語的人提供幫助，并在詢問筆錄中注明被詢問人的聾啞情況以及翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。

對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的被詢問人，應(yīng)當(dāng)為其配備翻譯人員，并在詢問筆錄中注明翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。

第七十七條 　詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許被詢問人更正或者補(bǔ)充，并要求其在修改處捺指印。被詢問人確認(rèn)筆錄無誤后，應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。

辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄上簽名，翻譯人員應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄的結(jié)尾處簽名。

詢問時，可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性。

第七十八條 　詢問違法嫌疑人時，應(yīng)當(dāng)聽取違法嫌疑人的陳述和申辯。對違法嫌疑人的陳述和申辯，應(yīng)當(dāng)核查。

第七十九條 　詢問被侵害人或者其他證人，可以在現(xiàn)場進(jìn)行，也可以到其單位、學(xué)校、住所、其居住地居（村）民委員會或者其提出的地點進(jìn)行。必要時，也可以書面、電話或者當(dāng)場通知其到公安機(jī)關(guān)提供證言。

在現(xiàn)場詢問的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)出示人民警察證。

詢問前，應(yīng)當(dāng)了解被詢問人的身份以及其與被侵害人、其他證人、違法嫌疑人之間的關(guān)系。

第八十條 　違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人請求自行提供書面材料的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。必要時，辦案人民警察也可以要求違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人自行書寫。違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人應(yīng)當(dāng)在其提供的書面材料的結(jié)尾處簽名或者捺指印。對打印的書面材料，違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人應(yīng)當(dāng)逐頁簽名或者捺指印。辦案人民警察收到書面材料后，應(yīng)當(dāng)在首頁注明收到日期，并簽名。

第四節(jié)　勘驗、檢查

第八十一條 　對于違法行為案發(fā)現(xiàn)場，必要時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勘驗，提取與案件有關(guān)的證據(jù)材料，判斷案件性質(zhì)，確定調(diào)查方向和范圍。

現(xiàn)場勘驗參照刑事案件現(xiàn)場勘驗的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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