[ 獨(dú)釣寒江雪 ]——(2010-1-6) / 已閱24672次
如前文所述，由于歷史的原因，我國(guó)法官法律素質(zhì)普遍不高。因此，高度重視和大力加強(qiáng)法官在職培訓(xùn)工作，在我國(guó)有著極端重要的現(xiàn)實(shí)意義�！度嗣穹ㄔ旱谌齻�(gè)五年改革綱要》第15條提出：“完善法官培訓(xùn)機(jī)制。建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的在職培訓(xùn)制度。推行法官全員定期集中培訓(xùn)制度。完善初任法官任前培訓(xùn)制度和晉升晉級(jí)培訓(xùn)制度，切實(shí)增強(qiáng)人民法院服務(wù)黨和國(guó)家工作大局與維護(hù)人民群眾利益的司法能力�！迸c法治成熟國(guó)家的法官培訓(xùn)制度相比，目前我國(guó)法官培訓(xùn)工作還存在許多方面的問題。主要表現(xiàn)在：
1.缺乏優(yōu)秀的專職培訓(xùn)教師隊(duì)伍。目前各級(jí)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師絕大部分是兼職教師，主要由在職法官和法學(xué)院校的知名專家、教授構(gòu)成。在職法官由于本身審判任務(wù)很重，沒有專門時(shí)間和精力去備課、調(diào)研，又沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，授課時(shí)隨意性很大，授課水平也參差不齊。法學(xué)院專家、教授雖有較為精深的理論水平，但他們的講課大多過于深?yuàn)W，理論性太強(qiáng)，與法官們每日經(jīng)手的案件相距甚遠(yuǎn)，對(duì)指導(dǎo)具體審判工作意義不大，起不到預(yù)期的培訓(xùn)效果。
2.培訓(xùn)渠道單一。法官在職培訓(xùn)以各級(jí)法官學(xué)院為主，培訓(xùn)力量非常薄弱，培訓(xùn)能力極其有限，沒有建立起多元化、立體式的法官在職培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。
3.培訓(xùn)動(dòng)機(jī)趨向功利。各級(jí)法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)動(dòng)機(jī)功利化傾向日趨嚴(yán)重，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了賺取培訓(xùn)費(fèi)用不切實(shí)際地盲目擴(kuò)充培訓(xùn)計(jì)劃，恣意壓縮培訓(xùn)時(shí)間，隨意選聘授課教師，從而使培訓(xùn)效果大打折扣 。（筆者有幸參加過某省法官學(xué)院組織的兩次不同類型的法官在職培訓(xùn)，雖然這兩個(gè)培訓(xùn)班的名稱和目的完全不同，但這兩次培訓(xùn)所聘請(qǐng)的培訓(xùn)教師以卻基本相同，更讓人無語的是，同一個(gè)培訓(xùn)教師的兩次教學(xué)內(nèi)容競(jìng)?cè)煌耆嗤�，原來大部分培�?xùn)教師都是一個(gè)講稿用好幾年，只要法官學(xué)院請(qǐng)其講課，都拿同一講稿應(yīng)付）。
4.培訓(xùn)質(zhì)量得不到有效保障。由于培訓(xùn)時(shí)間過短，培訓(xùn)教師的授課水平?jīng)]有保障，培訓(xùn)內(nèi)容單一陳舊，培訓(xùn)考核機(jī)制流于形式等原因，培訓(xùn)質(zhì)量普遍不高。在職法官的學(xué)歷教育多有“混文憑”之嫌,法官職業(yè)技能的再培訓(xùn)質(zhì)量也并不高,基本處于知識(shí)普及型階段。
筆者認(rèn)為，可通過建立裁判研究官制度對(duì)法官培訓(xùn)制度進(jìn)行重大改革。具體構(gòu)想如下：
1.培養(yǎng)專職培訓(xùn)教師隊(duì)伍。裁判研究官是法官專職培訓(xùn)教師的最佳來源。裁判研究官本具有深厚的法學(xué)理論功底、豐富的審判經(jīng)驗(yàn)和嫻熟的審判技能，經(jīng)過數(shù)年的裁判研究，又掌握大量的案例素材，他們非常了解法官們最需要知道、最想知道的是哪些知識(shí)。而且他們通過對(duì)本院法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn),他們有能力以案例教學(xué)的方式將審判實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題加以總歸、梳理、篩選，講授給參加在職培訓(xùn)的法官。筆者認(rèn)為，上級(jí)法院從下級(jí)法院遴選出的有裁判研究官經(jīng)歷的法官是裁判研究官中的優(yōu)秀分子，完全可以擔(dān)當(dāng)法官在職培訓(xùn)的重任。筆者建議，應(yīng)當(dāng)規(guī)定上級(jí)法院從下級(jí)法院遴選出的法官應(yīng)先到法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擔(dān)任2年至5年的專職培訓(xùn)教師，方可從事具體的審判業(yè)務(wù)。
2、拓寬培訓(xùn)渠道，建立多元化、立體式的在職培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。初步設(shè)想建立如下三足鼎立式的法官在職培訓(xùn)體系 ：
渠道一：各級(jí)法院的裁判研究官以定期召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)的方式對(duì)本院各業(yè)務(wù)庭法官進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：最新法律、法規(guī)、司法解釋，法官在審判實(shí)踐中常犯的錯(cuò)誤，最新指導(dǎo)案例的裁判要旨等。
渠道二：初任法官培訓(xùn)，各省指定2至3所在本省法學(xué)教育水平最強(qiáng)的普通高等教育學(xué)校作為初任法官的委托培養(yǎng)基地，根據(jù)法官所選專業(yè)的不同進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)期間為兩年，共分為四個(gè)學(xué)期。第一學(xué)期主要學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí)，主要由培訓(xùn)基地所在學(xué)校的法學(xué)教授擔(dān)任主講，主要培訓(xùn)科目包括：憲法、法理、中國(guó)司法制度、法律職業(yè)道德、法官修養(yǎng)、法律思維方法專論、法律解釋方法專論、證據(jù)法專論、裁判方法專論等法律專業(yè)知識(shí)及法哲學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、社交禮儀等與法官審理案件密切相關(guān)的非法律專業(yè)知識(shí)。第二、三學(xué)期主要學(xué)習(xí)學(xué)員所選報(bào)專業(yè)的理論知識(shí)和法律實(shí)務(wù)知識(shí)。法學(xué)理論知識(shí)由法學(xué)教授主講，法律實(shí)務(wù)知識(shí)由從全省法院選拔出的優(yōu)秀裁判研究官擔(dān)任專職培訓(xùn)教師以案例教學(xué)的方式講授。法律實(shí)務(wù)部分的主要培訓(xùn)科目為：1.該專業(yè)所有已公布指導(dǎo)案例的裁判要旨（裁判研究官應(yīng)對(duì)改革開放以來《最高人民法院公報(bào)》、《人民法院案例選》、《中國(guó)審判案例要覽》、《人民司法》等權(quán)威案例載體所載案例及最高人民法院對(duì)個(gè)案的批復(fù)進(jìn)行專題研究，剔除已不再適用的案例，對(duì)仍具有指導(dǎo)價(jià)值的案例進(jìn)行整理、匯編，形成體系，向?qū)W員講授）；2.裁判研究官在研究中總結(jié)出的法官在審判實(shí)踐中常犯的錯(cuò)誤；3.審判實(shí)踐中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題專題講座。第四學(xué)期主要對(duì)學(xué)員進(jìn)行庭審駕馭能力、語言表達(dá)能力、證據(jù)采信能力、裁判文書寫作能力、法律思維習(xí)慣培養(yǎng)能力、庭審禮儀等審判實(shí)務(wù)技能進(jìn)行專題培訓(xùn)，該階段培訓(xùn)采取模擬法庭、庭審觀摩、分組討論、法院實(shí)習(xí)等方式進(jìn)行，由裁判研究官承擔(dān)主要培訓(xùn)任務(wù)。
渠道三：各級(jí)法官學(xué)院在職培訓(xùn)。實(shí)行法官輪訓(xùn)制，所有法官每工作滿三年要進(jìn)行為期三個(gè)月至半年的脫產(chǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)教師主要由裁判研究官擔(dān)任，培訓(xùn)科目包括：最新法律、法規(guī)、司法解釋，法律技能、審判理念再教育，最新指導(dǎo)案例裁判要旨，法官在審判實(shí)踐中常犯的錯(cuò)誤，審判實(shí)踐中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題探討，講課人的其他相關(guān)研究成果等。
（五）裁判研究官的其他職責(zé)
如上所述，裁判研究官的主要職責(zé)是參與編寫和研究指導(dǎo)案例，列席審判委員會(huì)并對(duì)提交案件發(fā)表研究意見，承擔(dān)法官的在職培訓(xùn)任務(wù)等。這些職責(zé)的充分發(fā)揮均可大幅提高各級(jí)法院法官的裁判質(zhì)量和水平，保障法院裁判的公正與高效。另外，裁判研究官還通過履行下列職責(zé)來促進(jìn)人民法院審判行為的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，提高法官裁判質(zhì)量：
1.為本院法官審理的疑難、復(fù)雜案件提供法律適用方面的咨詢服務(wù)。眾所周知，法官囿于自身法律素養(yǎng)、審判經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷等因素，在面對(duì)一些法律適用難題時(shí)難免會(huì)躊躇不定、無所適從，此時(shí)主審法官可就審理過程中遇到的法律適用難題向裁判研究官咨詢，裁判研究官應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢問題進(jìn)行深入研究并形成答復(fù)意見反饋給主審法官,供主審法官判案時(shí)參考。
2.對(duì)本院所有被發(fā)回重審、改判案件進(jìn)行研究、歸納和整理，總結(jié)出發(fā)還、改判案件中出現(xiàn)的共性和個(gè)性問題，并在定期召開的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會(huì)上向相關(guān)業(yè)務(wù)庭室法官講解,避免類似問題重復(fù)出現(xiàn)。
3.就司法實(shí)踐中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題進(jìn)行專題調(diào)研，并定期將自己的調(diào)研成果向相關(guān)業(yè)務(wù)庭室法官反饋，以指導(dǎo)本院審判業(yè)務(wù)實(shí)踐。
4.定期參加上級(jí)法院組織的裁判研究官會(huì)議并交流彼此的研究成果，并定期將交流到的調(diào)研成果向相關(guān)業(yè)務(wù)庭室法官反饋，以指導(dǎo)本院審判業(yè)務(wù)實(shí)踐。
5.積極爭(zhēng)取將自己的調(diào)研成果在全國(guó)各級(jí)調(diào)研載體上發(fā)表，將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，供全國(guó)各級(jí)法院法官在審判實(shí)踐中參考。
四、我國(guó)裁判研究官制度實(shí)施機(jī)制研究
（一）裁判研究官的選任
各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)在法官自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上擇優(yōu)選任裁判研究官。
裁判研究官的報(bào)名條件：
1．學(xué)歷條件：應(yīng)具有高等院校法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，個(gè)別地區(qū)基層人民法院經(jīng)省級(jí)人民法院批準(zhǔn)可以將條件放寬至高等院校法律專業(yè)�？茖W(xué)歷。
2．從事審判工作的年限：最高人民法院十年以上，省級(jí)人民法院七年以上，中級(jí)人民法院五年以上，基層人民法院三年以上。審判工作僅指法官對(duì)案件的審理工作，不包括書記員、司法行政人員和司法輔助工作人員所從事的審判記錄、協(xié)調(diào)、管理、輔助工作。
裁判研究官的考核指標(biāo)：
1．在市級(jí)（地級(jí)市，下同）以上權(quán)威媒體上發(fā)表法學(xué)類調(diào)研性文章（500字以上）的情況。調(diào)研文章計(jì)分表如下：
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