[ 王利明 ]——(2000-11-24) / 已閱28731次
根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，我國(guó)的各級(jí)人大及其常委會(huì)是各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是監(jiān)督機(jī)關(guān)。國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等都由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受其監(jiān)督。
由于目前地方保護(hù)主義及裁判不公問(wèn)題較為嚴(yán)重，因此要求加強(qiáng)人大對(duì)司法審判活動(dòng)的監(jiān)督的呼聲較為強(qiáng)烈。我們認(rèn)為，強(qiáng)化人大的監(jiān)督確有必要，但人大的監(jiān)督應(yīng)是整體、抽象、一般的監(jiān)督，即透過(guò)一個(gè)時(shí)期、一批案件所暴露出來(lái)的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查，以利決策；而主要不應(yīng)是對(duì)個(gè)案的直接監(jiān)督。在具體操作上，人大不應(yīng)該過(guò)多地針對(duì)某個(gè)具體案件要求聽(tīng)匯報(bào)、調(diào)案卷，甚至提出處理意見(jiàn)。即使是對(duì)個(gè)案的監(jiān)督，也主要應(yīng)是事后的監(jiān)督。在我國(guó)的審判體制上，法院的各項(xiàng)監(jiān)督確實(shí)還有待完善，但是另一方面，法院及其審判工作又確實(shí)受到太多干擾�！捌牌拧碧啵嗤瑯邮欠ㄔ好媾R的困擾。對(duì)此，必須有一些具針對(duì)性的對(duì)策。
2.社會(huì)公眾的監(jiān)督
我國(guó)憲法不僅規(guī)定了“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”，而且規(guī)定了公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)其違法失職行為，有提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利等。
從我們?nèi)嗣衩裰鲗Ｕ纳鐣?huì)主義國(guó)家的性質(zhì)來(lái)講，在民事程序制度中，實(shí)行群眾監(jiān)督機(jī)制是最根本的。我國(guó)的一切權(quán)力來(lái)自人民，人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力，有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。要保證民事程序制度的正確和有效執(zhí)行，必須依靠群眾。（注：柴發(fā)邦主編：《體制改革與完善訴訟制度》，第241頁(yè)。）社會(huì)公眾的監(jiān)督，是執(zhí)法公正及民主的有力保障。我們認(rèn)為，公眾的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是在公開(kāi)審判中，人民群眾向有關(guān)部門(mén)所進(jìn)行的情況反映及對(duì)案件審判結(jié)果的反饋；另一方面，則是法學(xué)家及其他專家學(xué)者的特殊監(jiān)督，對(duì)后者，尤其值得加強(qiáng)。法學(xué)家和其他專家學(xué)者，就其身份而言，既是專家，又是公眾，他們對(duì)已經(jīng)判決的裁判，有權(quán)通過(guò)發(fā)表論文、撰寫(xiě)著作或通過(guò)媒體表達(dá)見(jiàn)解，以達(dá)到特定的監(jiān)督目的。
這樣做的前提，是案件的披露，否則，社會(huì)一般公眾也好，專家學(xué)者也好，其評(píng)判或監(jiān)督都會(huì)失去對(duì)象。為此我們建議完善有關(guān)案件披露的制度，我國(guó)的各級(jí)法院，都應(yīng)定期或經(jīng)常性地出版判例或公開(kāi)其判決書(shū)，這應(yīng)形成為一項(xiàng)專門(mén)的制度，以法規(guī)的形式固定下來(lái)。對(duì)已出版和披露的判例，允許社會(huì)各界予以評(píng)論，這也可以形成一種良好的監(jiān)督機(jī)制。
3.新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督
新聞監(jiān)督并不是一種獨(dú)立的社會(huì)監(jiān)督類型，因?yàn)樾侣勈侄巫鳛橐环N媒介，它所反映的主要是社會(huì)成員的意志和見(jiàn)解。政府、政黨以及法學(xué)家和其他社會(huì)公眾對(duì)于司法行為的意見(jiàn)都可以通過(guò)新聞媒介而得以反映。（注：柴發(fā)邦主編：《體制改革與完善訴訟制度》，第210頁(yè)。）
新聞自由，是我國(guó)憲法規(guī)定的公民的言論、出版自由在新聞活動(dòng)中的體現(xiàn)，它作為言論出版的重要組成部分，已被我國(guó)法律所確認(rèn)。新聞自由是廣大新聞工作者基于人民的委托所享有的依法自由從事采訪、寫(xiě)作、發(fā)表、出版新聞作品并不受他人非法干涉的權(quán)利。而人民群眾也基于新聞自由原則，可廣泛了解各種新聞和信息，撰稿發(fā)表意見(jiàn)，監(jiān)督人民法院及其工作人員的工作。
輿論監(jiān)督是輿論界（主要是指新聞界）利用傳媒發(fā)表各種意見(jiàn)或言論，對(duì)社會(huì)的政治和文化生活進(jìn)行批評(píng)、實(shí)行監(jiān)督的權(quán)利。（注：王利明等：《人格權(quán)與新聞侵權(quán)》，方正出版社1995年版，第2頁(yè)。）就新聞與輿論的關(guān)系來(lái)看，輿論是新聞報(bào)道的重要內(nèi)容，新聞報(bào)道是輿論傳播的主要方式。作為審判方式改革的一個(gè)配套步聚，我們應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的方針和措施，強(qiáng)化新聞?shì)浾搶?duì)司法審判的監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)允許新聞界經(jīng)常披露、報(bào)道有關(guān)的案件，允許新聞媒體就案件發(fā)表評(píng)論、展開(kāi)討論。當(dāng)然，這樣做，決不意味著法院就要受新聞?shì)浾摰闹�，被輿論�?dǎo)向牽著走。在提倡新聞?shì)浾摫O(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)切忌出現(xiàn)輿論判案的現(xiàn)象。這其實(shí)就是要求新聞?shì)浾搼?yīng)有其規(guī)范，不能濫用其對(duì)公眾的影響力。
結(jié)語(yǔ)
司法公正是保持社會(huì)安定、維護(hù)人民福＠①、保障經(jīng)濟(jì)繁榮的關(guān)鍵所在，它是億萬(wàn)人民群眾的真正企盼。實(shí)現(xiàn)司法公正必須促進(jìn)司法改革。應(yīng)當(dāng)看到，司法體制改革，包括法院體制的改革，是政治體制改革的一部分，其成效如何，最終取決于整個(gè)政治體制改革。同時(shí)，司法體制改革的效果，亦必然會(huì)對(duì)政治體制改革帶來(lái)深重的影響。對(duì)此應(yīng)當(dāng)提高到戰(zhàn)備高度來(lái)認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)到司法體制改革與政治體制改革之間這種彼此促進(jìn)的關(guān)系，就應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下司法體制的改革持客觀、進(jìn)取、認(rèn)真、踏實(shí)的態(tài)度，采取積極有效的步驟，全力予以推進(jìn)。由于創(chuàng)建社會(huì)主義法治國(guó)家，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一場(chǎng)深刻的變革和社會(huì)進(jìn)步，為此必須調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的因素，發(fā)動(dòng)各個(gè)層次的改革，從這個(gè)意義上說(shuō)，廣大司法工作者及法學(xué)研究人員任重而道遠(yuǎn)。
字庫(kù)未存字注釋：
＠①原字衤加止
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