[ 楊瑞英 ]——(2004-9-17) / 已閱28207次
外空損害賠償責(zé)任機(jī)制在環(huán)境問(wèn)題上的新思考
——從責(zé)任主體與求償主體的角度分析
作者：楊瑞英
內(nèi)容摘要 本文從外空環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性出發(fā)，在此基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前外空環(huán)境問(wèn)題的新特點(diǎn)：責(zé)任主體不明、求償主體缺失。即而從其特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前的外空損害賠償責(zé)任機(jī)制，對(duì)外空環(huán)境損害賠償責(zé)任機(jī)制進(jìn)行了比較系統(tǒng)的梳理，針對(duì)責(zé)任主體不明、求償主體缺失的情形分別進(jìn)行了路徑選擇與制度構(gòu)想的分析研究。
關(guān)鍵詞 損害賠償 外空環(huán)境 責(zé)任主體 求償主體
目 錄
一、 日益突顯的外空環(huán)境問(wèn)題
（一）外空環(huán)境問(wèn)題概況
（二）外空環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)：責(zé)任主體不明、求償主體缺失
二、 責(zé)任主體與求償主體的法規(guī)現(xiàn)狀
（一）1967年《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間活動(dòng)原則的條約》（以下簡(jiǎn)稱《外空條約》）的原則性規(guī)定
（二）1972年《外空物體所造成損害之國(guó)際責(zé)任公約》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任公約》）的細(xì)化規(guī)定
（三）其他相關(guān)條約對(duì)外空損害賠償責(zé)任主體和求償主體的規(guī)定
三、 現(xiàn)有規(guī)定在外空環(huán)境損害賠償中的障礙分析
（一）當(dāng)前損害賠償責(zé)任機(jī)制在求償主體缺失時(shí)的無(wú)奈
（二）當(dāng)前損害賠償責(zé)任機(jī)制在責(zé)任主體不明時(shí)的缺失
四、 解決障礙之路徑選擇
（一）求償主體缺失時(shí)的路徑選擇
（二）責(zé)任主體不明時(shí)的制度構(gòu)建
五、 結(jié)語(yǔ)
正文
一、 日益突顯的外空環(huán)境問(wèn)題
（一） 外空環(huán)境問(wèn)題概況
1957年10月4日，蘇聯(lián)首次打開(kāi)了外層空間的大門，從此人類開(kāi)始走出地球，飛向太空。之后，隨著空間技術(shù)的飛速發(fā)展，人類對(duì)外層空間的各種探索和利用活動(dòng)繽紛呈現(xiàn)：宇宙飛船的成功發(fā)射、載人航天的夢(mèng)想成真、空間站的建造運(yùn)營(yíng)、月球上的漫步遨游……。隨著外空活動(dòng)領(lǐng)域的拓寬、項(xiàng)目的增加，外空活動(dòng)在給人類帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)、軍事利益的同時(shí)，也引發(fā)了不容忽視的外空環(huán)境污染問(wèn)題。
外空環(huán)境污染是指由于航天活動(dòng)而對(duì)空間或其某一部分帶來(lái)過(guò)多的物質(zhì)、成分、電波、輻射等，從而對(duì)空間環(huán)境結(jié)構(gòu)和空間活動(dòng)產(chǎn)生不利影響和障礙。 目前的外空環(huán)境污染主要有：化學(xué)污染、生物污染、放射性污染、空間碎片 等，其中空間碎片日益成為空間活動(dòng)的最大威脅。
（二） 外空環(huán)境問(wèn)題特點(diǎn)：責(zé)任主體不明、求償主體缺失
首先，外空范圍廣闊，以人類目前的科技水平難以對(duì)人類活動(dòng)的整個(gè)外空區(qū)域?qū)嵤┤姹O(jiān)控，即使依賴目前的登記公約，對(duì)有些空間物體尤其是空間碎片仍難以辨認(rèn)其真正的主人，而由這些難以辨認(rèn)主體的空間物體引起的損害日益增多，如何對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行法律規(guī)制，關(guān)鍵問(wèn)題是如何確認(rèn)責(zé)任主體。
其次，外層空間不屬于任何國(guó)家的主權(quán)范圍，它屬于人類的共同繼承財(cái)產(chǎn) ，而這種定位正是引發(fā)“公地悲劇”的誘因，對(duì)這一區(qū)域造成的環(huán)境影響，容易出現(xiàn)求償主體缺失的問(wèn)題，這種情況明顯不利于救濟(jì)受害者、保護(hù)外空環(huán)境。另外，外空活動(dòng)還有可能造成公海、南極等其他全球公域的環(huán)境污染或破壞，此時(shí)由誰(shuí)代表全人類行使求償權(quán)也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
因此，對(duì)外空環(huán)境損害的責(zé)任主體和求償主體進(jìn)行清晰界定是解決外空環(huán)境問(wèn)題的首要任務(wù)。
二、 責(zé)任主體與求償主體的法規(guī)現(xiàn)狀
目前，并沒(méi)有針對(duì)外空環(huán)境問(wèn)題的專門國(guó)際條約，對(duì)外空活動(dòng)造成環(huán)境污染和破壞的賠償責(zé)任也沒(méi)有專門的獨(dú)立的規(guī)定，而是將環(huán)境損害賠償責(zé)任包括在外空損害賠償責(zé)任之中，下文以外空損害賠償責(zé)任為基礎(chǔ)，研究現(xiàn)有外空損害賠償責(zé)任機(jī)制對(duì)責(zé)任主體及求償主體的規(guī)定在外空環(huán)境問(wèn)題上的適應(yīng)性。
（一） 1967年《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)的外層空間活動(dòng)原則的條約》（以下簡(jiǎn)稱《外空條約》）的原則性規(guī)定
該公約第六條規(guī)定：“各締約國(guó)對(duì)其（不論是政府部門，還是非政府的團(tuán)體組織）在外層空間（包括月球和其他天體）所從事的活動(dòng)，要承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，并應(yīng)負(fù)責(zé)保證本國(guó)活動(dòng)的實(shí)施，符合本條約的規(guī)定�！钡谄邨l規(guī)定“凡進(jìn)行發(fā)射或促成把實(shí)體射入外層空間（包括月球和其他天體）的締約國(guó)，及為發(fā)射實(shí)體提供領(lǐng)土或設(shè)備的締約國(guó)，對(duì)該實(shí)體及其組成部分在地球、天空、或外層空間（包括月球和其他天體）使另一締約國(guó)或其自然人或法人受到損害，應(yīng)負(fù)國(guó)際上的責(zé)任。”這兩條原則性地規(guī)定了各締約國(guó)因外空活動(dòng)造成損害的賠償責(zé)任，對(duì)許多具體的問(wèn)題并未涉及。
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