[ 周禪 ]——(2006-10-18) / 已閱92167次
2、實(shí)施中存在的問(wèn)題
根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的規(guī)定，兩條例分別于2005年12月1日和2005年11月1日起生效實(shí)施，但商務(wù)部和國(guó)家工商行政管理總局于2005年12月31日作出了《關(guān)于廢止外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)有關(guān)規(guī)定的公告》 。該公告規(guī)定，國(guó)務(wù)院頒布的《直銷管理?xiàng)l例》于2005年12月1日正式實(shí)施。經(jīng)研究，《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家國(guó)內(nèi)貿(mào)易局關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問(wèn)題的通知》（[1998]外經(jīng)貿(mào)資發(fā)第455號(hào)） 等關(guān)于外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)的規(guī)定于2006年12月1日廢止。自2006年12月1日起，未依法獲得直銷許可，以店鋪加雇傭推銷人員（系指非企業(yè)正式雇員，通過(guò)為該企業(yè)推銷產(chǎn)品取得勞動(dòng)報(bào)酬的人員）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，比照《直銷管理?xiàng)l例》第三十九條關(guān)于未經(jīng)批準(zhǔn)從事直銷活動(dòng)的規(guī)定查處。該公告出臺(tái)的目的是通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的申請(qǐng)直銷牌照的日期延長(zhǎng)，避免短期內(nèi)行業(yè)秩序發(fā)生動(dòng)蕩，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這個(gè)公告目的系作者推測(cè)，但不能否認(rèn)的是，《直銷管理?xiàng)l例》和《傳銷禁止條例》都是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的行政法規(guī)，其法規(guī)的生效日期當(dāng)然是有法規(guī)自身規(guī)定。自生效實(shí)施之日起，各相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)也必須嚴(yán)格的依法辦事，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政審批以及嚴(yán)格執(zhí)法。不應(yīng)該也無(wú)權(quán)對(duì)處于上級(jí)位階法律的規(guī)定進(jìn)行變通以及在某種時(shí)段內(nèi)不予執(zhí)行。這樣的做法有違反《立法法》的嫌疑。比較妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ窍瘛蹲C券法》附則 中的規(guī)定一樣，設(shè)置一個(gè)過(guò)渡期限，以及對(duì)行政機(jī)關(guān)授權(quán)。
結(jié) 束 語(yǔ)
通過(guò)對(duì)禁止多層次直銷正當(dāng)性的分析，以及有關(guān)國(guó)家的立法和司法實(shí)踐比較，多層次直銷的運(yùn)作模式侵害了從業(yè)人員和消費(fèi)者的利益,傷害人與人之間的關(guān)系，威脅社會(huì)的公序良俗。為了保護(hù)從業(yè)者和消費(fèi)者的利益，為了維護(hù)社會(huì)的公序良俗，應(yīng)當(dāng)禁止多層次直銷。分析WTO相關(guān)規(guī)定以及我國(guó)入世承諾，結(jié)合WTO的相關(guān)案例和學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為世界直銷協(xié)會(huì)聯(lián)盟的《行為手冊(cè)》中對(duì)直銷的定義中并不必然包含多層次直銷，并且該《行為手冊(cè)》對(duì)我國(guó)立法沒(méi)有必然的約束力。因此我國(guó)政府可以此觀點(diǎn)說(shuō)明我國(guó)立法并沒(méi)有違反相關(guān)承諾。另外，筆者通過(guò)比較兩個(gè)條例和有關(guān)部門文件，認(rèn)為這兩個(gè)條例中也存在一些缺陷，以及我國(guó)相關(guān)政府部門在實(shí)施兩個(gè)條例中存在一些問(wèn)題。通過(guò)分析這些問(wèn)題，為我國(guó)直銷立法完善提供了一些新的思考空間。希望有關(guān)機(jī)關(guān)能夠察覺(jué)上述缺陷，在今后的立法技巧上加以完善，在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)救，使得正常的直銷活動(dòng)不受影響。
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