[ 宋飛 ]——(2008-1-29) / 已閱43954次
第十四條：……公務(wù)員職務(wù)類(lèi)別分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執(zhí)法類(lèi)等類(lèi)別。……
第十七條：……綜合管理類(lèi)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：……主任科員、副主任科員、科員、辦事員。……
第四十一條：……公務(wù)員任職必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，并有相應(yīng)的職位空缺。
《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（2007年5月1日施行）
第十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類(lèi)別和使用范圍審批編制。地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類(lèi)別的編制。
第二十八條 本條例所稱(chēng)編制，是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
那么具體到基層，哪些人算是公務(wù)員？在筆者所在地區(qū)，特別是公務(wù)員法實(shí)施之日（2006年1月1日）起開(kāi)始搞的公務(wù)員過(guò)渡，地方上是這樣理解的，97年以前拿到行政編制的才算，其余的只能算是國(guó)家工作人員，光有財(cái)編的也不算。
是公務(wù)員的就發(fā)公務(wù)員證，工資待遇套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其余的國(guó)家工作人員的工資待遇只能參照?qǐng)?zhí)行。2000年后通過(guò)公務(wù)員考試或者選調(diào)生考試的，也一樣發(fā)證；2000年以前的，直接過(guò)渡。
那么具體哪些單位需要公務(wù)員證和行政編制呢？黨委、人大、政府及其組成單位、政協(xié)、政府及其組成單位的公務(wù)員證由組織部審核，由人事部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放。在筆者所在地區(qū)，政府組成單位包括22家：人事局、編辦、科技局、國(guó)土資源局、審計(jì)局、監(jiān)察局、發(fā)展改革局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、交通局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、財(cái)政局、司法局、民政局、教育局（包括高中正校長(zhǎng)）、文化局、衛(wèi)生局、人口與計(jì)劃生育局、城建辦。以上這些單位都需要公務(wù)員證和行政編制。事業(yè)單位包括17家：檔案局、信訪局、房改辦、扶貧辦、旅游局、安全監(jiān)督局、礦管局、商務(wù)局、水產(chǎn)局、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)機(jī)局、畜牧局、經(jīng)管局、糧食局、殘聯(lián)、體育局、新聞出版局。以上這些單位不需要公務(wù)員證，采取的是事業(yè)編制。法院、檢察院、公安局實(shí)際上也是這樣的。
基于前文已探討到的政府法制機(jī)構(gòu)的組織地位，我們不難發(fā)現(xiàn)省級(jí)以下政府法制機(jī)構(gòu)介于政府工作部門(mén)和政府辦公室的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間游離不定，暫且算作政府組成單位來(lái)考慮，也是需要行政編制和財(cái)政編制的，也應(yīng)發(fā)放公務(wù)員證，納入組織部和人事局的發(fā)證范圍。這看上去是件好事，但由于公檢法部門(mén)比照事業(yè)單位管理，實(shí)際待遇比較優(yōu)越，而根據(jù)以上法律法規(guī)規(guī)定可以看出，地方各級(jí)人民政府法制辦公室的工作人員應(yīng)使用行政編制，納入公務(wù)員序列管理，因其工作性質(zhì)是監(jiān)督行政執(zhí)法，其公務(wù)員職務(wù)類(lèi)別應(yīng)為綜合管理類(lèi)，而非行政執(zhí)法類(lèi)，故公檢法的預(yù)算收支全撥的一套優(yōu)惠政策，同為法律工作部門(mén)的政府法制機(jī)構(gòu)卻不能享受。
3、政府法制機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障
針對(duì)前文所引用的《湖北省縣級(jí)政府復(fù)議機(jī)構(gòu)調(diào)查報(bào)告》所介紹的情況,筆者認(rèn)為應(yīng)在解決好法制機(jī)構(gòu)的編制問(wèn)題的前提之下，將政府法制辦工作經(jīng)費(fèi)及人員經(jīng)費(fèi)參照公檢法等部門(mén)列入部門(mén)預(yù)算，法制辦工作經(jīng)費(fèi)主要包括行政復(fù)議案件受理審查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、行政許可監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、行政訴訟代理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、政府法制工作人員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)、行政執(zhí)法監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法責(zé)任制專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。目前在某些省,國(guó)稅、地稅、土管、交通、統(tǒng)計(jì)等行政執(zhí)法部門(mén)已實(shí)現(xiàn)了電腦數(shù)據(jù)庫(kù)全省聯(lián)網(wǎng)，而作為行政執(zhí)法的綜合監(jiān)督部門(mén)，政府法制機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省內(nèi)信息資源共享。辦公電腦和交通工具的配備，是加快法制機(jī)構(gòu)信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)以適應(yīng)政府法制工作的需要。因此工作用車(chē)、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、攝影、錄像機(jī)等設(shè)備也應(yīng)盡力配備。建議建立全國(guó)法制系統(tǒng)內(nèi)部的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（五）省級(jí)以下政府法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格問(wèn)題及工作中存在的隱患
根據(jù)公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員職務(wù)層次的分類(lèi)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，國(guó)務(wù)院法制辦為省部級(jí)正職單位，省政府法制辦為廳局級(jí)正職單位，市政府法制辦一般為縣處級(jí)正職單位，縣級(jí)政府法制辦一般為鄉(xiāng)科級(jí)正職單位。
在處理行政機(jī)關(guān)間的權(quán)限沖突時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立、超然、權(quán)威的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。通常由于法制部門(mén)有職無(wú)權(quán)，缺乏權(quán)威性，協(xié)調(diào)無(wú)果，再加上法制部門(mén)在先行體制下規(guī)格與行政機(jī)關(guān)不相上下，行政部門(mén)首長(zhǎng)更是輕視其作用，有人將此現(xiàn)象形象地稱(chēng)為“強(qiáng)勢(shì)部門(mén)制造矛盾，弱勢(shì)部門(mén)協(xié)調(diào)矛盾�！痹谒麄儏f(xié)商無(wú)果的情況下，還需要政府辦公室或者秘書(shū)長(zhǎng)甚至更高層面的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)。為強(qiáng)化其權(quán)威，可提高其地位和規(guī)格，由政府行政首長(zhǎng)的常務(wù)副職擔(dān)任法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。⒃
注：⒃張忠軍（中央黨校政法部教授），《行政機(jī)關(guān)間的權(quán)限沖突及其解決途徑》，原載人民網(wǎng)，2007.3.29
（六）省級(jí)以下政府法制機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)科室
1、地市級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)一般內(nèi)設(shè)政策法規(guī)科、綜合秘書(shū)科、復(fù)議應(yīng)訴科、法制監(jiān)督科等幾個(gè)職能科室。
2、縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)如何內(nèi)設(shè)科室，至今沒(méi)有統(tǒng)一作法。筆者認(rèn)為，其內(nèi)設(shè)科室起碼應(yīng)包括以下兩個(gè)：
（1）行政復(fù)議科。目前地市級(jí)以上政府機(jī)構(gòu)均已內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)從事行政復(fù)議工作的科室，而縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)并未單獨(dú)設(shè)立此類(lèi)科室、股室；
（2）政府法律顧問(wèn)室。該科室主任可由政府法制機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人兼任，工作人員由政府聘請(qǐng)的專(zhuān)職律師擔(dān)任，主要承擔(dān)民事行政應(yīng)訴的具體任務(wù)，對(duì)外掛靠政府法制機(jī)構(gòu)而存在。隨著2006年8月《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》的修訂，律師事務(wù)所的社會(huì)中介組織地位日益凸顯，許多原來(lái)國(guó)家出資設(shè)立的律師事務(wù)所紛紛撤銷(xiāo)，改辦合伙律師事務(wù)所。公職律師活動(dòng)空間大大小于社會(huì)律師。設(shè)立政府法律顧問(wèn)室，有利于與政府聘請(qǐng)的社會(huì)律師加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，積極籌備政府應(yīng)訴事項(xiàng)。
作者簡(jiǎn)介：宋飛,1980年12月11日生, 畢業(yè)于華中科技大學(xué)法學(xué)院，現(xiàn)在湖北黃岡市黃州區(qū)政府法制辦工作.曾在法律圖書(shū)館網(wǎng)發(fā)表論文《人治與法治的較量-兼論德治》、《從一案看勞動(dòng)教養(yǎng)制度的存廢》、《從一案看雇傭合同與承攬合同之區(qū)分》、《房地產(chǎn)權(quán)屬變更案例評(píng)析》、《試論國(guó)有資產(chǎn)流失與法律規(guī)制》、《周枏與<羅馬法原論>》、《蓋尤斯與<法學(xué)階梯>》、《格老秀斯法學(xué)思想研究》、《制定法、成文法概念比較研究》、《憲法定義新論》、《試論我國(guó)法學(xué)教育的現(xiàn)狀問(wèn)題與對(duì)策》、《對(duì)12起處罰決定被撤銷(xiāo)的復(fù)議案的法理分析》、《公司法與勞動(dòng)法競(jìng)業(yè)禁止原則之比較》、《試論公司監(jiān)事制度》、《評(píng)柏拉圖<法律篇>中譯本——兼與張智仁、何勤華先生商榷》、《評(píng)格老秀斯<戰(zhàn)爭(zhēng)與和平法>中譯本——兼與何勤華先生商榷》、《淺析交叉執(zhí)法問(wèn)題及其對(duì)策》；譯作《中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)與爭(zhēng)端解決》、《美國(guó)訴微軟案》、《屠宰場(chǎng)案的負(fù)面影響》。
注：⑴張武揚(yáng)《政府法制工作二十年回顧與展望》，摘自《江淮法治》轉(zhuǎn)載于人民網(wǎng) ：2006-4-27
⑵胡太榮，《武漢市政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)情況》，載武漢市政府法制網(wǎng)2006-4-25
⑶柯友芳 連正美：《依法行政是改善投資環(huán)境的最重要因素──淺析溫嶺市的法治環(huán)境建設(shè)》，原載浙江溫嶺政府法制網(wǎng)，2004.9.20
以下略，見(jiàn)正文中的注釋
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