國(guó)務(wù)院

專欄21　人居環(huán)境改善

　　飲用水源地保護(hù)　恢復(fù)建設(shè)城市飲用水源地保護(hù)工程2處、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)工程27處。
　　分散農(nóng)戶污水處理　恢復(fù)建設(shè)分散農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施5550處。
　　畜禽養(yǎng)殖污染治理　恢復(fù)建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等污染治理設(shè)施24個(gè)。
　　醫(yī)療及危險(xiǎn)廢棄物處置　建設(shè)醫(yī)院、衛(wèi)生院廢水處理設(shè)施14個(gè)。
　　農(nóng)村環(huán)境連片整治　對(duì)53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治。

第九章　政策措施

　　蘆山地震災(zāi)區(qū)自我恢復(fù)能力弱，群眾負(fù)擔(dān)重，與全國(guó)相比奔康致富存在較大差距，需要加大政策支持力度，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)保障，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，科學(xué)高效地組織規(guī)劃實(shí)施。

第一節(jié)　支持政策

　　財(cái)政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和重建任務(wù)，恢復(fù)重建資金總需求經(jīng)測(cè)算約為860億元。中央財(cái)政統(tǒng)籌現(xiàn)有各類資金，實(shí)行總量包干，分年安排，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。分配地方政府債券規(guī)模時(shí)，考慮蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建因素，適當(dāng)增加對(duì)四川省的支持力度。四川省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于災(zāi)后恢復(fù)重建。引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)資金在規(guī)劃框架下認(rèn)建或承建恢復(fù)重建項(xiàng)目。通過企業(yè)和居民自籌資金、銀行貸款等多渠道籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。市、縣政府統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政資金使用，通過貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引更多社會(huì)資金參與重建。積極支持符合條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目借用國(guó)外貸款，引導(dǎo)國(guó)際組織無償援助項(xiàng)目向?yàn)?zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目?jī)A斜。
　　稅費(fèi)政策。減輕災(zāi)區(qū)企業(yè)和農(nóng)村信用社的稅收負(fù)擔(dān)。對(duì)災(zāi)區(qū)個(gè)人和抗震救災(zāi)的一線人員取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的收入，免征個(gè)人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建。鼓勵(lì)社會(huì)各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，對(duì)捐贈(zèng)災(zāi)區(qū)的企業(yè)、單位和個(gè)人免征相關(guān)稅費(fèi)。減免相關(guān)稅收，支持災(zāi)區(qū)擴(kuò)大就業(yè)。對(duì)災(zāi)區(qū)減免部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)不超過原有用地規(guī)模的恢復(fù)重建項(xiàng)目，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；對(duì)利用國(guó)有土地的恢復(fù)重建項(xiàng)目，免收土地出讓收入。按照規(guī)定權(quán)限，提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)區(qū)留存比例。
　　金融政策。支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)區(qū)信貸投放。合理安排對(duì)災(zāi)區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對(duì)支農(nóng)再貸款實(shí)行優(yōu)惠的利率。對(duì)災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、因?yàn)?zāi)不能按期償還的貸款，在2014年6月底前，不催收催繳、不罰息、不作為不良記錄、不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)。實(shí)施災(zāi)區(qū)住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。發(fā)揮資本、保險(xiǎn)市場(chǎng)功能支持災(zāi)后恢復(fù)重建。支持災(zāi)區(qū)符合條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，支持災(zāi)區(qū)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券和以“區(qū)域集優(yōu)”方式發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)設(shè)立小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司。
　　土地政策。優(yōu)先安排災(zāi)后恢復(fù)重建新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)不足的，可本著節(jié)約集約用地的原則預(yù)支安排。對(duì)規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)可在市域范圍內(nèi)安排使用。加快審批方式改革，建立建設(shè)用地審批快速通道。對(duì)新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可區(qū)別不同情況實(shí)行特殊地價(jià)政策。
　　產(chǎn)業(yè)政策。把旅游業(yè)作為災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持旅游企業(yè)恢復(fù)重建和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織有關(guān)中央企業(yè)，按照市場(chǎng)化原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下，支持重災(zāi)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。支持災(zāi)區(qū)實(shí)施留存電量政策，鼓勵(lì)符合條件用戶實(shí)行直購(gòu)電試點(diǎn)。
　　地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)修復(fù)政策。支持災(zāi)區(qū)開展地質(zhì)災(zāi)害排查與監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)能力建設(shè)，科學(xué)確定地質(zhì)災(zāi)害防治標(biāo)準(zhǔn)。加大生態(tài)修復(fù)、退耕還林政策支持力度。建立和完善生態(tài)公益林等補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)行公益林補(bǔ)償。追加林木采伐限額。研究將蘆山縣調(diào)整納入全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。

第二節(jié)　保障措施

　　物資保障。積極組織好恢復(fù)重建物資的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，確保物資供應(yīng)的高效、暢通、安全。四川省人民政府要做好災(zāi)后恢復(fù)重建主要建材需求量測(cè)算，統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門給予必要的指導(dǎo)和支持。
　　交通保障。四川省人民政府會(huì)同有關(guān)部門制定交通運(yùn)輸保障方案，采取有效措施，提高重要運(yùn)輸通道防災(zāi)減災(zāi)能力，確保暢通和安全。統(tǒng)籌調(diào)度和科學(xué)組織恢復(fù)重建物資運(yùn)輸，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，維護(hù)交通秩序，提高運(yùn)輸效率。
　　援建保障。結(jié)合災(zāi)區(qū)情況和重建需求，國(guó)家有關(guān)部委對(duì)災(zāi)區(qū)文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、交通設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害防治等重點(diǎn)領(lǐng)域給予重點(diǎn)支持。四川省人民政府組織省內(nèi)有關(guān)市（州）、部分省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行對(duì)口援建。在尊重社會(huì)參與者意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包括港澳臺(tái)僑、民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)力量積極參與災(zāi)后恢復(fù)重建。

第三節(jié)　規(guī)劃實(shí)施

　　組織領(lǐng)導(dǎo)。四川省人民政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，全面做好蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)工作。國(guó)務(wù)院蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組要及時(shí)幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的重大問題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，做好恢復(fù)重建的各項(xiàng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。四川省各級(jí)人民政府要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，科學(xué)高效地組織規(guī)劃實(shí)施。
　　規(guī)劃管理。本規(guī)劃是制定專項(xiàng)規(guī)劃的基本依據(jù)。四川省各級(jí)人民政府在恢復(fù)重建過程中要遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。四川省人民政府根據(jù)本規(guī)劃，在國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的指導(dǎo)下，編制城鄉(xiāng)住房、城鎮(zhèn)體系、農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建、文化旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、土地利用、地質(zhì)災(zāi)害治理等專項(xiàng)規(guī)劃，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確重建時(shí)序，落實(shí)責(zé)任主體。市、縣級(jí)人民政府要編制本行政區(qū)域恢復(fù)重建實(shí)施方案，具體組織實(shí)施。四川省人民政府適時(shí)組織開展規(guī)劃的中期評(píng)估，在規(guī)劃期末進(jìn)行全面總結(jié)。

第四節(jié)　監(jiān)督檢查

　　強(qiáng)化恢復(fù)重建目標(biāo)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保恢復(fù)重建目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)重建資金、重要物資和項(xiàng)目的跟蹤與管理。對(duì)恢復(fù)重建資金和重要物資的籌集、分配、撥付、使用和效果，實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，定期公布審計(jì)結(jié)果，確保重建資金按照規(guī)定�？顚Ｓ�。認(rèn)真履行項(xiàng)目管理程序。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。建立健全恢復(fù)重建資金、項(xiàng)目和物資檔案登記制度。及時(shí)公布災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排、物資使用、項(xiàng)目進(jìn)展情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，確保陽(yáng)光重建、廉潔重建。


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　�、� 民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)地震局等部門組織國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)專家委員會(huì)和國(guó)家減災(zāi)中心組成評(píng)估組，會(huì)同四川省人民政府，對(duì)地震災(zāi)害范圍和災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，形成《四川蘆山“4·20”強(qiáng)烈地震災(zāi)害評(píng)估報(bào)告》。
　�、� 中國(guó)科學(xué)院組織專家開展災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，形成《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)報(bào)告》。
　�、� 農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建戶數(shù)包括極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)，影響區(qū)農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建享受相同的補(bǔ)助政策。
　�、� 城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建套數(shù)包括極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)和一般災(zāi)區(qū)，影響區(qū)城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建享受相同的補(bǔ)助政策。

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