財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》的通知

財(cái)庫(kù)[2014]57號(hào)


上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、青島、寧夏、江西�。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局、委）：

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。為加強(qiáng)對(duì)2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，我們制定了《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　 財(cái)政部

　　 2014年5月19日


附件：

2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法

　　第一條 為建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)地區(qū)）的指導(dǎo)，規(guī)范試點(diǎn)地區(qū)發(fā)債償債等行為，制定本辦法。

　　第二條 自發(fā)自還是指試點(diǎn)地區(qū)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額內(nèi)，自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金的機(jī)制。

　　第三條 試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行政府債券實(shí)行年度發(fā)行額管理，全年發(fā)行債券總量不得超過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年發(fā)債規(guī)模限額。2014年度發(fā)債規(guī)模限額當(dāng)年有效，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年。

　　第四條 試點(diǎn)地區(qū)發(fā)行的政府債券為記賬式固定利率附息債券。2014年政府債券期限為5年、7年和10年，結(jié)構(gòu)比例為4:3:3。

　　第五條 試點(diǎn)地區(qū)按照市場(chǎng)化原則發(fā)行政府債券，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。

　　第六條 試點(diǎn)地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展債券信用評(píng)級(jí)，擇優(yōu)選擇信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。試點(diǎn)地區(qū)與信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)簽署信用評(píng)級(jí)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。

　　第七條 信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、客觀(guān)、公正的原則開(kāi)展信用評(píng)級(jí)工作，遵守信用評(píng)級(jí)規(guī)定與業(yè)務(wù)規(guī)范，及時(shí)發(fā)布信用評(píng)級(jí)報(bào)告。

　　第八條 試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)及時(shí)披露債券基本信息、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及債務(wù)情況等。

　　第九條 試點(diǎn)地區(qū)信息披露遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏。

　　第十條 試點(diǎn)地區(qū)組建本地區(qū)政府債券承銷(xiāo)團(tuán)，承銷(xiāo)團(tuán)成員應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)境內(nèi)依法成立的金融機(jī)構(gòu)，具有債券承銷(xiāo)業(yè)務(wù)資格，資本充足率、償付能力或者凈資本狀況等指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條 試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與政府債券承銷(xiāo)商簽署債券承銷(xiāo)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。承銷(xiāo)商可以書(shū)面委托其在試點(diǎn)地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)代理簽署并履行債券承銷(xiāo)協(xié)議。

　　第十二條 試點(diǎn)地區(qū)可以在政府債券承銷(xiāo)商中擇優(yōu)選擇主承銷(xiāo)商，主承銷(xiāo)商為試點(diǎn)地區(qū)提供發(fā)債定價(jià)、登記托管、上市交易等咨詢(xún)服務(wù)。

　　第十三條 試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)以同期限新發(fā)國(guó)債發(fā)行利率及市場(chǎng)利率為定價(jià)基準(zhǔn)、采用承銷(xiāo)或招標(biāo)方式確定債券發(fā)行利率。

　　承銷(xiāo)是指試點(diǎn)地區(qū)與主承銷(xiāo)商商定債券承銷(xiāo)利率（或利率區(qū)間），要求各承銷(xiāo)商（包括主承銷(xiāo)商）在規(guī)定時(shí)間報(bào)送債券承銷(xiāo)額（或承銷(xiāo)利率及承銷(xiāo)額），按市場(chǎng)化原則確定債券發(fā)行利率及各承銷(xiāo)商債券承銷(xiāo)額的發(fā)債機(jī)制。

　　招標(biāo)是指試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)財(cái)政部國(guó)債發(fā)行招投標(biāo)系統(tǒng)或其他電子招標(biāo)系統(tǒng)，要求各承銷(xiāo)商在規(guī)定時(shí)間報(bào)送債券投標(biāo)額及投標(biāo)利率，按利率從低到高原則確定債券發(fā)行利率及各承銷(xiāo)商債券中標(biāo)額的發(fā)債機(jī)制。

　　第十四條 試點(diǎn)地區(qū)采用承銷(xiāo)方式發(fā)行政府債券時(shí)，應(yīng)制定承銷(xiāo)規(guī)則，明確承銷(xiāo)方式和募集原則等，單個(gè)承銷(xiāo)團(tuán)成員的最高承銷(xiāo)限額不得超過(guò)每期債券發(fā)行額的30%。

　　第十五條 試點(diǎn)地區(qū)采用招標(biāo)方式發(fā)行政府債券時(shí)，應(yīng)制定招標(biāo)規(guī)則，明確招標(biāo)方式和中標(biāo)原則等，單個(gè)承銷(xiāo)團(tuán)成員的最高投標(biāo)限額不得超過(guò)每期債券招標(biāo)額的30%。

　　第十六條 試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)債定價(jià)現(xiàn)場(chǎng)管理，確保發(fā)債定價(jià)過(guò)程公平、規(guī)范、有序進(jìn)行。

　　第十七條 試點(diǎn)地區(qū)在發(fā)債定價(jià)結(jié)束后應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)債券信息網(wǎng)和本地區(qū)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒體，及時(shí)公布債券發(fā)行結(jié)果。

　　第十八條 試點(diǎn)地區(qū)政府債券應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)辦理登記、托管，債券發(fā)行結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)、證券交易所債券市場(chǎng)上市交易。

　　第十九條 試點(diǎn)地區(qū)政府債券資金收支實(shí)行預(yù)算管理，具體事項(xiàng)參照《2009年地方政府債券預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)[2009]21號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十條 試點(diǎn)地區(qū)政府債券會(huì)計(jì)核算參照《財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算辦法》（財(cái)庫(kù)[2009]19號(hào)）有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十一條 試點(diǎn)地區(qū)承擔(dān)債券還本付息責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立償債保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排綜合財(cái)力，及時(shí)支付債券本息、發(fā)行費(fèi)等資金，切實(shí)履行償債責(zé)任，維護(hù)政府信譽(yù)。

　　第二十二條 試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)將本地區(qū)政府債券信用評(píng)級(jí)、信息披露、承銷(xiāo)團(tuán)組建、發(fā)行兌付等有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)財(cái)政部備案。政府債券發(fā)行兌付過(guò)程中出現(xiàn)重大事項(xiàng)及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。年度發(fā)行結(jié)束兩周內(nèi)向財(cái)政部報(bào)送債券發(fā)行情況。如地方政府債券發(fā)行利率低于招標(biāo)日前1至5個(gè)工作日相同待償期國(guó)債收益率，須在債券發(fā)行情況中進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明。

　　第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。