國(guó)家旅游局

國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
旅發(fā)〔2014〕215號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：
　　為貫徹落實(shí)《旅游法》，強(qiáng)化導(dǎo)游的服務(wù)管理，完善導(dǎo)游注冊(cè)制度，發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織聯(lián)系政府、服務(wù)會(huì)員、促進(jìn)行業(yè)自律的作用，建立體制合理、功能完備、管理有效、行為規(guī)范的導(dǎo)游行業(yè)組織體系，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
　　一、依法推進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織的建立健全
　　（一）推進(jìn)導(dǎo)游行業(yè)組織成立。各地旅游主管部門(mén)要按照《旅游法》的要求，積極協(xié)調(diào)民政主管部門(mén)，盡快推動(dòng)導(dǎo)游行業(yè)組織的成立。導(dǎo)游行業(yè)組織的形式以具有獨(dú)立法人資格的社團(tuán)組織為主，條件暫不具備的，可在旅游協(xié)會(huì)設(shè)立導(dǎo)游分會(huì)或?qū)в喂ぷ鞑块T(mén)，并逐步向?qū)в螀f(xié)會(huì)過(guò)渡。
　�。ǘ�）健全導(dǎo)游行業(yè)組織體系。各地級(jí)市（區(qū)）可成立以導(dǎo)游個(gè)人會(huì)員為主的導(dǎo)游行業(yè)組織；各省可成立以市級(jí)導(dǎo)游行業(yè)組織單位會(huì)員為主的導(dǎo)游行業(yè)組織，直轄市可根據(jù)實(shí)際情況，直接吸納導(dǎo)游個(gè)人會(huì)員。
　�。ㄈ�）規(guī)范導(dǎo)游行業(yè)組織治理。各地旅游主管部門(mén)要積極指導(dǎo)導(dǎo)游行業(yè)組織加強(qiáng)自身建設(shè)和規(guī)范管理，組建數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的工作隊(duì)伍，健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制，建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度、會(huì)員約束制度，規(guī)范辦事程序和工作流程，以自身的服務(wù)優(yōu)勢(shì)和管理水平吸引會(huì)員自愿入會(huì)，不斷壯大規(guī)模。
　�。ㄋ模┕膭�(lì)導(dǎo)游行業(yè)組織創(chuàng)新。各地旅游主管部門(mén)要積極鼓勵(lì)導(dǎo)游行業(yè)組織結(jié)合實(shí)際，積極探索模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，建立務(wù)實(shí)高效的導(dǎo)游行業(yè)組織體系和導(dǎo)游服務(wù)管理體系。
　　二、充分發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織的作用
　　（五）推動(dòng)導(dǎo)游注冊(cè)工作平穩(wěn)過(guò)渡。各地旅游主管部門(mén)要督促指導(dǎo)導(dǎo)游行業(yè)組織按照《旅游法》的規(guī)定履行導(dǎo)游注冊(cè)職能，社會(huì)導(dǎo)游人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)將不再承擔(dān)《國(guó)家旅游局關(guān)于建立社會(huì)導(dǎo)游人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的注冊(cè)登記工作。各地應(yīng)結(jié)合導(dǎo)服機(jī)構(gòu)的性質(zhì)與市場(chǎng)發(fā)展情況，制定具體的過(guò)渡辦法與時(shí)間推進(jìn)表，鼓勵(lì)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)積極探索向勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)或勞務(wù)派遣單位轉(zhuǎn)型。
　�。�六）發(fā)揮行業(yè)自律功能。各地旅游主管部門(mén)要督促導(dǎo)游行業(yè)組織積極貫徹落實(shí)導(dǎo)游管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)自律管理約束制度，指導(dǎo)會(huì)員共同遵守，協(xié)調(diào)會(huì)員間利益，開(kāi)展會(huì)員培訓(xùn)及落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。進(jìn)一步推動(dòng)導(dǎo)游行業(yè)組織建立游客對(duì)導(dǎo)游服務(wù)的評(píng)價(jià)制度和優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，健全導(dǎo)游的誠(chéng)信體系，維護(hù)導(dǎo)游公平執(zhí)業(yè)環(huán)境，全面提高導(dǎo)游人員的思想品德、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。
　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障。各地旅游主管部門(mén)要充分發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織在導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障方面的功能與作用，引導(dǎo)其積極參與本地導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與協(xié)商、導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)保障水平和繳納渠道等問(wèn)題的協(xié)調(diào)解決，及開(kāi)展相關(guān)咨詢(xún)和援助工作，保障導(dǎo)游合法勞動(dòng)報(bào)酬，提高導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平，營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游體面勞動(dòng)，促進(jìn)導(dǎo)游隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、穩(wěn)定壯大和勞動(dòng)關(guān)系和諧。
　�。ò耍┘哟髮�(dǎo)游正面形象宣傳。各地旅游主管部門(mén)要推動(dòng)導(dǎo)游行業(yè)組織積極參加“尋找最美導(dǎo)游”、“文明與旅游同行”等活動(dòng)，主動(dòng)加強(qiáng)與新聞媒體的合作，加大對(duì)導(dǎo)游正面典型的宣傳，借助媒體及公益活動(dòng)等平臺(tái)展示誠(chéng)實(shí)守信、樂(lè)于奉獻(xiàn)、積極向上、奮發(fā)有為的導(dǎo)游正面形象，宣傳優(yōu)秀導(dǎo)游誠(chéng)心誠(chéng)意的服務(wù)態(tài)度、誠(chéng)實(shí)守信的服務(wù)行為，展示他們的職業(yè)美、品德美、行為美，讓全社會(huì)進(jìn)一步理解、尊重和信任導(dǎo)游，增強(qiáng)導(dǎo)游的職業(yè)自信心和自豪感，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大導(dǎo)游熱愛(ài)旅游、服務(wù)旅游、奉獻(xiàn)旅游。
　　（九）暢通溝通渠道。各地旅游主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮導(dǎo)游行業(yè)組織連接政府與行業(yè)及從業(yè)人員的橋梁作用。明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，建立健全導(dǎo)游行業(yè)組織參與政策制定的征詢(xún)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際和區(qū)域間的交流合作，不斷提高導(dǎo)游行業(yè)組織服務(wù)管理水平。
　　三、積極支持導(dǎo)游行業(yè)組織的可持續(xù)發(fā)展
　�。ㄊ�）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。各地旅游主管部門(mén)應(yīng)支持導(dǎo)游行業(yè)組織獨(dú)立開(kāi)展活動(dòng)，可從政策、資金等方面支持導(dǎo)游注冊(cè)工作的可持續(xù)開(kāi)展，可將適合導(dǎo)游行業(yè)組織承擔(dān)的部分政府管理職能，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托其提供服務(wù)。積極配合有關(guān)部門(mén),切實(shí)幫助導(dǎo)游行業(yè)組織解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、用人機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面的困難和問(wèn)題,為導(dǎo)游行業(yè)組織發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和工作條件。
　�。ㄊ�一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地旅游主管部門(mén)要積極主動(dòng)配合民政部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游行業(yè)組織的監(jiān)督檢查，對(duì)長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)，內(nèi)部管理不善，不維護(hù)會(huì)員利益的，要幫助指導(dǎo)其改進(jìn)工作。要積極主動(dòng)配合相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)厲查處違規(guī)開(kāi)展導(dǎo)游注冊(cè)工作以及違反相關(guān)法律法規(guī)的導(dǎo)游行業(yè)組織。


國(guó)家旅游局
2014年11月5日