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  • 日本行政損失補(bǔ)償制度借鑒

    [ 楊建順 ]——(2012-2-16) / 已閱10953次


    注釋:
    [1]即公用收用,例如,《土地收用法》第3條規(guī)定,為了修建道路等“有利于公共利益的事業(yè)”,可以強(qiáng)制征購(gòu)私人土地。
    [2]即公用限制,例如,為了保全自然環(huán)境,保護(hù)美觀,禁止國(guó)立公園中特別區(qū)域的土地所有人進(jìn)行新建、擴(kuò)建或者改建建筑物等變更現(xiàn)狀的行為。
    [3]通常認(rèn)為,只有前兩個(gè)才是行政損失補(bǔ)償?shù)膽椃ǜ鶕?jù)。不過(guò),僅根據(jù)前兩個(gè)憲法根據(jù),有時(shí)無(wú)法充分對(duì)應(yīng)特殊的補(bǔ)償需要。例如,因建設(shè)水庫(kù)使村落全部被水淹沒(méi),僅靠填補(bǔ)財(cái)產(chǎn)上的損失是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于其生活基礎(chǔ)本身遭受破壞,無(wú)法維持從前的生活狀態(tài)。以憲法第25條為根據(jù),可導(dǎo)出以生活保障為目的的補(bǔ)償,如離職者補(bǔ)償、少數(shù)殘存者補(bǔ)償?shù)。有判例認(rèn)為,因預(yù)防接種而遭受損害時(shí),可以將憲法第25條第1款規(guī)定作為其請(qǐng)求損失補(bǔ)償?shù)母鶕?jù)。
    [4]例如,《土地收用法》、《災(zāi)害對(duì)策基本法》、《土地區(qū)劃整理法》、《道路法》、《河川法》、《都市計(jì)劃法》、《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《消防法》、《漁業(yè)法》、《礦業(yè)法》、《電氣事業(yè)法》、《煤氣事業(yè)法》、《原子能基本法》、《郵件運(yùn)送委托法》、《航空法》、《農(nóng)地法》、《土地改良法》、《電波法》、《地方鐵道法》、《自來(lái)水法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《糧食管理法》、《傳染病預(yù)防法》、《結(jié)核病預(yù)防法》等。
    [5]例如,《航空法》對(duì)一定高度以上的物件,原則上要求設(shè)置航空障礙燈,這是為了防止航空機(jī)沖突的危險(xiǎn)(消極目的),不需要進(jìn)行設(shè)置費(fèi)用的補(bǔ)償。與此相對(duì),《電波法》規(guī)定,為了電波的規(guī)整及其他公益上的必要,行政機(jī)關(guān)有權(quán)變更有關(guān)無(wú)線局的周波數(shù)及空中線電力,或者命令人工衛(wèi)星局的無(wú)線設(shè)備的設(shè)置場(chǎng)所變更(軌道修正——積極目的),所產(chǎn)生的損失則需要補(bǔ)償。

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