國務(wù)院辦公廳

【信息來源】證照錄入申請材料電子化、審批結(jié)果電子化和各部門電子證照庫。
【信息分級】證照信息的可信等級主要分為A、B、C、D四級。A級是政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的證照批文，可在申請政務(wù)服務(wù)事項時直接使用。B級是已經(jīng)被政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗通過的證照信息，可在申請政務(wù)服務(wù)事項時重復(fù)使用。C級是用戶自行上傳的證照批文，在申請政務(wù)服務(wù)事項時需要由政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗原件后使用。D級為用戶自制材料，由用戶承諾對其真實性負(fù)責(zé)，可在申請政務(wù)服務(wù)事項時直接使用。
【信息加注】A級證照批文上傳時需加蓋發(fā)證機(jī)構(gòu)的電子印章，并附“水印注明”（載明：此件由××機(jī)構(gòu)提供，僅供辦理政務(wù)服務(wù)事項時使用，有效期至×年×月×日）；B級證照信息在政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗通過上傳時，需“水印注明”（載明：此件經(jīng)與原件核對無誤，僅供辦理政務(wù)服務(wù)事項時使用，有效期至×年×月×日）；C級證照批文由用戶提交政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗時，需“水印注明”（載明：此件由本用戶按原件上傳，請政務(wù)服務(wù)窗口人員受理時與原件核對）；D級自制材料由用戶上傳時，需“水印注明”（載明：本用戶對此材料的真實性負(fù)責(zé)）。若證照信息來自于獨(dú)立的電子證照庫，通過電子證照庫進(jìn)行驗證。
（3）第三方報告
第三方報告主要為中介機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)出具的評估、檢驗、檢測等報告。
【數(shù)據(jù)內(nèi)容】第三方報告的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要由第三方報告名稱和電子文書組成。
【數(shù)據(jù)來源】第三方報告主要由中介機(jī)構(gòu)用戶維護(hù)上傳,并轉(zhuǎn)換成電子文件格式，有條件的地區(qū)可以對接中介機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交換的方式同步中介服務(wù)成果。
【信息驗證】用戶自行上傳的第三方報告可信度登記默認(rèn)為D級（參照電子證照的信息分級），在申請環(huán)節(jié)作為申請材料使用時需要核驗原件，政務(wù)服務(wù)窗口人員核驗后可信度等級調(diào)整為B級（參照電子證照的信息分級）。
（4）用戶自制信息
【數(shù)據(jù)內(nèi)容】用戶自制信息的數(shù)據(jù)內(nèi)容主要由名稱和電子文書組成。
【數(shù)據(jù)來源】主要來源用戶上傳的各類電子文書，但需限制EXE等可執(zhí)行程序的上傳。用戶上傳自制信息需進(jìn)行限制，超過固定容量的，用戶需清理后才能上傳。
（二）政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理（內(nèi)部辦理）
政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理包括事項管理、運(yùn)行管理、電子監(jiān)察、電子證照管理、網(wǎng)上支付、物流配套等基礎(chǔ)功能和并聯(lián)審批、事中事后監(jiān)管等拓展功能，具體由政務(wù)服務(wù)管理平臺和業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)組成。
政務(wù)服務(wù)管理平臺應(yīng)與同層級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶對接，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶事項信息等靜態(tài)信息，通過數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)由政務(wù)服務(wù)管理平臺向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶單向推送；互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶動態(tài)信息如申請信息、預(yù)約信息、咨詢信息等，通過數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)管理平臺的雙向交互。政務(wù)服務(wù)管理平臺通過數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)與本級業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的雙向交互。
1.基礎(chǔ)業(yè)務(wù)功能
（1）政務(wù)服務(wù)事項管理
政務(wù)服務(wù)事項管理是政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理、電子監(jiān)察管理的基礎(chǔ)，應(yīng)具備政務(wù)服務(wù)事項清單管理和事項動態(tài)更新管理功能，記錄政務(wù)服務(wù)事項的應(yīng)用情況，提供政務(wù)服務(wù)事項變化追蹤、自動檢查校驗、匯總統(tǒng)計、比對分析等功能。政務(wù)服務(wù)事項庫管理主要包括目錄清單管理、實施清單管理、清單發(fā)布管理、統(tǒng)計分析等功能。
①目錄清單管理
具備對全�。▍^(qū)、市）統(tǒng)一動態(tài)維護(hù)管理功能，覆蓋省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)事項的主項、子項事項，目錄清單管理功能應(yīng)至少包括以下功能：
【清單要素管理】包括事項類型、基本編碼、事項名稱、設(shè)定依據(jù)等基本要素信息，支持基本要素的新增、修改、刪除等操作。
【統(tǒng)一清單庫初始化】將統(tǒng)一清單數(shù)據(jù)初始入庫，提供批量導(dǎo)入功能，并根據(jù)要素規(guī)則自動檢查并提醒錯誤信息。
【動態(tài)維護(hù)管理】具備新增、變更、拆分、合并、暫停、取消、統(tǒng)計分析等功能。
——新增：清單新增由編制、法制等有關(guān)職能部門審核通過后，生成清單新版本及事項編碼，統(tǒng)一更新。
——清單變更、暫停、取消、拆分、合并可參照新增流程實施。
——查詢統(tǒng)計：提供查詢統(tǒng)計、報表和電子表格文件導(dǎo)出等功能。
②實施清單管理
實施清單管理應(yīng)具備編制、變更、查詢統(tǒng)計等功能。
【編制】各級政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)可從目錄清單中選擇本級范圍內(nèi)的政務(wù)服務(wù)事項，同步基本要素信息，完善填寫實施清單中其他要素信息，填寫完成后報編制、法制等部門審核。審核通過后，納入本部門的實施清單。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)依托實施清單運(yùn)行。
提供辦理項設(shè)置功能，靈活設(shè)置辦理項多情形條件，根據(jù)不同條件關(guān)聯(lián)不同材料，具備辦理流程自定義配置，自動生成外部流程圖。
【變更】實施清單變更可參照編制流程實施。
【查詢統(tǒng)計】提供查詢統(tǒng)計、報表和電子表格文件導(dǎo)出等功能。
③清單發(fā)布管理
提供清單發(fā)布的通用接口，供各級政府門戶網(wǎng)站，省、市兩級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶調(diào)用，實現(xiàn)清單同源發(fā)布。
④統(tǒng)計分析
具備事項檢索功能，可按區(qū)域、部門、類型、狀態(tài)檢索，應(yīng)具備清單統(tǒng)計報表功能，支持電子表格文件導(dǎo)出功能，提供事項橫向部門比對分析，提供同一事項實施清單在不同地區(qū)、不同層級的比對分析。
（2）政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理
政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理包括網(wǎng)上預(yù)約、受理、審核、審批、收費(fèi)、送達(dá)、評價等環(huán)節(jié)的管理。集成大廳各類智能化設(shè)備，實現(xiàn)線上線下融合的一體化辦理。辦理流程如圖5—7所示：


圖5-7　一體化辦理流程

①網(wǎng)上預(yù)審
網(wǎng)上預(yù)審是對注冊用戶通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、移動APP等提交的申請進(jìn)行初步審核，基本滿足申請條件及材料的，即可進(jìn)行預(yù)受理，預(yù)受理后，可讓申請者進(jìn)一步提供相關(guān)材料或者信息。
②預(yù)約管理
預(yù)約管理是對注冊用戶通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、移動APP等提交的預(yù)約辦理信息的管理功能，應(yīng)具備預(yù)約事項屬性配置、預(yù)約時間段設(shè)置等。
③窗口受理
窗口受理是實體政務(wù)大廳窗口人員受理本人權(quán)限范圍內(nèi)的服務(wù)事項，涵蓋咨詢、接件、受理、查詢等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，主要包括預(yù)審、叫號、接件、受理、補(bǔ)齊補(bǔ)正等功能。
【預(yù)審】預(yù)審是對注冊用戶網(wǎng)上提交辦件申請信息進(jìn)行審核確認(rèn)、反饋的管理功能。若辦件中缺少必要材料，應(yīng)提醒用戶補(bǔ)充材料；若材料齊全通過預(yù)審，可通過在線消息、手機(jī)短信、移動終端等方式通知用戶到現(xiàn)場辦理。
【叫號】申請人根據(jù)取號票到窗口排隊辦理，通過與大廳窗口顯示屏對接，動態(tài)顯示窗口排隊情況，窗口人員在業(yè)務(wù)辦理時，進(jìn)行叫號操作，按照辦件編號進(jìn)行申辦人業(yè)務(wù)受理。叫號需要與大廳排隊取號機(jī)、窗口顯示屏進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
【接件】申請人辦理時，刷卡進(jìn)行身份確認(rèn)，窗口人員快速獲取申請人基本信息并完善填寫其他信息，證照材料自動關(guān)聯(lián)電子證照庫證照信息，其他材料通過高拍儀快速上傳到系統(tǒng)，完成接件操作。
【受理】接件完成后，進(jìn)入受理操作，窗口人員受理通過，打印帶二維碼的受理通知書，受理通知書應(yīng)提供辦件編號、受理時間、受理部門、窗口人員、承諾時限、受理材料以及送達(dá)方式等信息，告知申請人。受理不通過，打印不予受理通知書，不予受理通知書應(yīng)提供辦件編號、受理時間、受理部門、窗口人員、不予受理原因等信息，告知申請人。
系統(tǒng)應(yīng)支持一窗受理模式，列出所有受理材料的審查要點并醒目提示，降低綜合窗口人員的受理難度。
【補(bǔ)齊補(bǔ)正】對于需要材料補(bǔ)齊補(bǔ)正的情況，應(yīng)打印補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書，補(bǔ)齊補(bǔ)正通知書應(yīng)提供辦件編號、受理時間、受理部門、窗口人員、承諾時限、需補(bǔ)齊補(bǔ)正材料等信息。申請人補(bǔ)齊補(bǔ)正材料后再來辦理時，可直接調(diào)出補(bǔ)齊補(bǔ)正辦件繼續(xù)辦理。
④內(nèi)部審批
對于有獨(dú)立業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)，通過數(shù)據(jù)交換，向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)推送申請表、附件材料、受理信息，并從業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)獲取過程信息、審批結(jié)果、電子證照。對于沒有獨(dú)立業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的實施機(jī)構(gòu)，可直接在政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)中完成事項內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，內(nèi)部審批包括業(yè)務(wù)審批、特別處置、內(nèi)部監(jiān)察等功能。
【業(yè)務(wù)審批】實現(xiàn)部門內(nèi)部辦理，包括審查、決定、送達(dá)等通用審批環(huán)節(jié)，應(yīng)支持部門自定義審批流程。
【特別處置】特別處置主要包括事項掛起、異常中止、申請延時等。在聽證、實地核查等特殊情況時作暫停處理，并告知申請人，事項掛起后，事項辦理時效將停止計時。由于事項特殊原因需要延時的辦件，應(yīng)申請延時，延時申請審核通過后，該事項監(jiān)察點時限也將自動延時。對于辦件過程中中止的，需要發(fā)起中止程序，提交中止原因。
【內(nèi)部監(jiān)察】對部門內(nèi)部事項審批辦理進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控。具有監(jiān)察權(quán)限的政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)人員可以對審批的過程進(jìn)行監(jiān)控，應(yīng)能提供預(yù)警提醒功能。
⑤收費(fèi)制證
系統(tǒng)根據(jù)事項收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)自動計算出收費(fèi)金額，窗口人員進(jìn)行核價，打印繳費(fèi)通知單，申請人持繳費(fèi)通知單到指定銀行窗口繳費(fèi)，銀行工作人員進(jìn)行收訖確認(rèn)，打印發(fā)票，繳費(fèi)完成后，申請人返回實體政務(wù)大廳，由窗口人員確認(rèn)收費(fèi)。有條件的地區(qū)可以實現(xiàn)統(tǒng)一在線繳費(fèi)。需要打印的事項，具備在線套打功能。申請者在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶上可以自行打印相關(guān)通知單。
⑥送達(dá)
通過手機(jī)短信、移動終端等將辦理結(jié)果告知申請人、請其到大廳取件，窗口人員登記送達(dá)信息，也可以通過物流的方式將辦理結(jié)果送至申請人。
⑦查詢與評價
事項辦理過程中，可在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶上隨時查看辦件進(jìn)度，讓申請者能隨時查看到整個過程。
事項辦理結(jié)束后，申請人可通過手機(jī)短信、移動終端、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)大廳評價器（或窗口交互平臺）等渠道進(jìn)行辦件評價，評價信息應(yīng)關(guān)聯(lián)到窗口，作為績效評估的依據(jù)。
⑧歸檔管理
審批事項辦結(jié)后，將審批形成的電子證照、決定及回執(zhí)，申請人上傳的各類電子文書及提報的審批項目基本信息，實施行政審批受理（或者不予受理）、審查、辦理等過程形成的電子表單，行政審批關(guān)鍵業(yè)務(wù)行為的受理人、受理時間、辦理情況等過程描述元數(shù)據(jù)，按照檔案管理有關(guān)要求在線或離線進(jìn)行電子歸檔。
⑨智能化集成
高拍儀/掃描儀：可將掃描材料壓縮轉(zhuǎn)換并自動上傳到政務(wù)服務(wù)運(yùn)行管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)辦件材料的電子化。應(yīng)支持A3/A4大小材料上傳，具備圖片矯正、編輯等電子材料優(yōu)化功能。
身份證讀卡器：可實現(xiàn)刷卡辦件申請、獲取辦件數(shù)據(jù)、刷卡辦件取證等功能，需支持讀取二代身份證照片信息功能。
排隊叫號系統(tǒng)：可支持刷卡快速打印號票，顯示辦理事項、排隊人數(shù)等信息，支持窗口軟件叫號集成功能，具備取號機(jī)缺紙自動預(yù)警功能。
智能觸摸終端：可提供大廳簡介、組織架構(gòu)、服務(wù)指南、辦理流程、法律法規(guī)、公示公告等相關(guān)信息查詢功能，可提供刷卡辦件查詢、辦事評價功能。
窗口顯示屏：注明窗口的編號、實施機(jī)構(gòu)名稱、政務(wù)服務(wù)事項的名稱、當(dāng)前登錄系統(tǒng)窗口人員姓名和工號、動態(tài)顯示窗口排隊信息、自動標(biāo)識紅旗窗口、先進(jìn)個人等狀態(tài)信息。
自助服務(wù)終端：可提供辦事指南、辦事預(yù)約、辦件查詢等服務(wù)，支持身份證識別、二維碼掃描、樣本打印、申請材料掃描等功能。
在實現(xiàn)線上線下集成化辦理的同時，支持對部分政務(wù)服務(wù)事項的全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)申請、受理、審查、決定、送達(dá)等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，主要流程見下圖。


圖5-8　服務(wù)事項全流程網(wǎng)上辦理

（3）電子監(jiān)察管理
電子監(jiān)察管理是指對政務(wù)服務(wù)事項運(yùn)行全過程進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)察，涵蓋事前、事中、事后過程，是支撐政務(wù)服務(wù)事項公開透明運(yùn)行的保障。電子監(jiān)察運(yùn)行流程如圖5—9所示：


圖5-9　電子監(jiān)察運(yùn)行流程

電子監(jiān)察管理功能包括監(jiān)察規(guī)則設(shè)置、運(yùn)行監(jiān)察、投訴處理、效能管理、統(tǒng)計分析和監(jiān)察日志。
①監(jiān)察規(guī)則設(shè)置
監(jiān)察規(guī)則設(shè)置支持監(jiān)察條件、監(jiān)察類型、監(jiān)察狀態(tài)、掃描時間的自定義配置，提供監(jiān)察條件運(yùn)算配置，運(yùn)算關(guān)系包括和、或，大于、小于、等于，加、減、乘、除等。
提供監(jiān)察數(shù)據(jù)自動運(yùn)算功能，通過監(jiān)察條件配置對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯計算，生成監(jiān)察信息數(shù)據(jù)。提供監(jiān)察指標(biāo)配置管理功能，監(jiān)察指標(biāo)由監(jiān)察規(guī)則組合而成，通過監(jiān)察指標(biāo)將辦件信息庫中的異常數(shù)據(jù)自動抓取到異常信息庫中。
監(jiān)察指標(biāo)分為五類：時效異常指標(biāo)、流程異常指標(biāo)、內(nèi)容異常指標(biāo)、裁量（收費(fèi)）異常指標(biāo)、廉政風(fēng)險點指標(biāo)。
【時效異常指標(biāo)】設(shè)置臨近時限監(jiān)察，計算當(dāng)日日期減去辦件受理日期得到的時限，掃描比對事項法定期限和承諾期限，自動識別是否臨近時限、是否超期異常。設(shè)置環(huán)節(jié)時限監(jiān)察，計算當(dāng)日日期減去流程上一環(huán)節(jié)通過日期得到的時限，掃描比對環(huán)節(jié)處理承諾時限，自動識別辦理環(huán)節(jié)是否超期。
【流程異常指標(biāo)】設(shè)置狀態(tài)異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中狀態(tài)信息，自動識別是否暫停。設(shè)置結(jié)果異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中狀態(tài)信息，自動識別是否中止、是否不予受理、是否審批不通過。
【內(nèi)容異常指標(biāo)】設(shè)置完整性異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中申請表格、申請材料、辦理附件信息，識別申請表格字段內(nèi)容、申請材料、辦理附件是否為空。設(shè)置一致性異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中辦件過程信息，識別前后辦理環(huán)節(jié)申請表格字段內(nèi)容、申請材料、辦理附件是否一致。
【裁量（收費(fèi)）異常指標(biāo)】設(shè)置裁量異常監(jiān)察，掃描政務(wù)服務(wù)事項庫中收費(fèi)依據(jù)信息，比對相關(guān)部門收入征管系統(tǒng)的收費(fèi)依據(jù)，識別收費(fèi)裁量是否異常。設(shè)置收費(fèi)異常監(jiān)察，掃描辦件信息庫中收費(fèi)信息，比對政務(wù)服務(wù)事項庫收費(fèi)依據(jù)信息，識別收費(fèi)是否異常。
【廉政風(fēng)險點指標(biāo)】設(shè)置廉政風(fēng)險點監(jiān)察，對設(shè)有廉政風(fēng)險點的環(huán)節(jié)、人員，掃描投訴信息庫、辦件異常信息庫信息，識別風(fēng)險情況。
②運(yùn)行監(jiān)察
運(yùn)行監(jiān)察包括實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、督查督辦、大數(shù)據(jù)監(jiān)察。
【實時監(jiān)控】通過自動采集辦件信息庫數(shù)據(jù)，還原辦件的辦理過程。具備政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員授權(quán)查閱功能，可查閱政務(wù)服務(wù)事項受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等過程信息，包括辦件基本信息、辦件過程信息、辦件結(jié)果信息、申請表格、辦理附件、結(jié)果附件、廉政風(fēng)險防控信息等內(nèi)容，政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員可對發(fā)現(xiàn)的異常情況直接發(fā)起督查督辦處理。
【預(yù)警糾錯】應(yīng)根據(jù)時效、內(nèi)容、流程、收費(fèi)、廉政五類監(jiān)察指標(biāo)自動判斷，對異常情況發(fā)出預(yù)警信號，并通過“黃牌”和“紅牌”方式進(jìn)行提醒。
【督查督辦】可根據(jù)預(yù)警信號，對發(fā)現(xiàn)的異常情況發(fā)出督辦單，被督辦人員需給出答復(fù)。督查督辦的結(jié)果可納入部門及個人績效考評。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員對部門、個人行使權(quán)力過程中出現(xiàn)的疑似異�；虍惓５淖圆樽约m情況進(jìn)行調(diào)查處理；調(diào)查結(jié)果納入部門、個人績效考評。
【大數(shù)據(jù)監(jiān)察】運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，比較分析地區(qū)、部門、事項間數(shù)據(jù)，對各地各部門政務(wù)服務(wù)工作的整體運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)察。
③投訴處理
投訴來源于互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)上投訴、來電、來訪等渠道，應(yīng)提供登記、調(diào)查、審核、批示、結(jié)果認(rèn)定流程管理功能。其中網(wǎng)上投訴處理結(jié)果需通過數(shù)據(jù)接口推送到互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶反饋，系統(tǒng)應(yīng)具備全程留痕功能，投訴結(jié)果認(rèn)定結(jié)論與被投訴部門、被投訴人關(guān)聯(lián)，并納入部門、個人績效考核。
④效能管理
效能管理可根據(jù)各地績效考核管理辦法進(jìn)行設(shè)置，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，自動對各部門、各崗位的辦事效能進(jìn)行打分、考核和分析，考核結(jié)果應(yīng)通過數(shù)據(jù)接口定期推送到本級互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶進(jìn)行公示。績效考核包括考核規(guī)則設(shè)置、效能評估、申訴管理、數(shù)據(jù)上報等。
【考核規(guī)則設(shè)置】應(yīng)具備考核規(guī)則自定義設(shè)置，分為部門、窗口、個人三種考核主體類型，手動和自動兩種考核方式，考核指標(biāo)包括考核方式、分值、內(nèi)容、指標(biāo)項、權(quán)重系數(shù)等具體指標(biāo)。
【效能評估】效能評估由考核人員發(fā)起操作，可選擇考核主體類型，挑選對應(yīng)的具體部門、窗口或人員，挑選考核規(guī)則中的考核指標(biāo)，填寫考核時間范圍，發(fā)起考核流程。自動考核部分抽取考核主體對應(yīng)辦件信息庫的辦件數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，形成辦件量、提速率等指標(biāo)項，自動評估打分；手動考核部分，通過巡邏抽查發(fā)現(xiàn)問題，考核人員登記扣分并關(guān)聯(lián)考核指標(biāo)，受到群眾表揚(yáng)的，考核人員登記加分并關(guān)聯(lián)考核指標(biāo)。支持部門、窗口、個人考評情況的查詢，支持部門、窗口、個人季度考核、年度考核報表匯總。
【申訴管理】個人考核扣分，在規(guī)定的時限內(nèi)可進(jìn)行在線申訴，陳述申訴理由，申訴申請?zhí)峤缓笥烧��?wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行查證，非因部門、窗口工作人員的過失而造成扣分的，將相應(yīng)扣分加回。
【數(shù)據(jù)上報】本級效能數(shù)據(jù)需定期上報到上級政務(wù)服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)效能匯總。
⑤統(tǒng)計分析
應(yīng)支持靈活的查詢統(tǒng)計設(shè)置，可按地區(qū)、時間段、部門、事項類型等進(jìn)行設(shè)置，自動生成辦件統(tǒng)計、滿意度統(tǒng)計、部門辦件匯總、辦理事項匯總統(tǒng)計、辦理時效統(tǒng)計、部門時效統(tǒng)計、異常數(shù)據(jù)統(tǒng)計、咨詢問題匯總統(tǒng)計等數(shù)據(jù)統(tǒng)計報表，支持在線打印、電子表格導(dǎo)出功能。應(yīng)支持用圖表的方式直觀展現(xiàn)整體情況，包括各部門辦件量、平均用時、辦件滿意度、異常辦件等。
⑥監(jiān)察日志
可對辦件情況、辦結(jié)情況及督辦情況等方面的網(wǎng)上運(yùn)行數(shù)據(jù)自動采集，定量分析形成日志記錄；對所有政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行系統(tǒng)操作和使用等方面的工作情況進(jìn)行監(jiān)控、記錄和分析統(tǒng)計。
（4）電子證照管理
電子證照是以數(shù)字方式存儲、傳輸?shù)淖C件、執(zhí)照、批文等審批結(jié)果信息，是支撐政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
電子證照庫是基礎(chǔ)資源庫的組成部分。電子證照庫設(shè)計應(yīng)包含證照編號、證照內(nèi)容信息、證照信息文件、證照樣式，并預(yù)留電子證照文件的索引。電子證照和證照信息文件數(shù)據(jù)都應(yīng)歸集到電子證照庫中統(tǒng)一管理和使用。證照信息標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實現(xiàn)省級統(tǒng)一，推動全國互認(rèn)。
①證照目錄管理
電子證照應(yīng)該具有統(tǒng)一的目錄管理，明確各類證照的類別。電子證照目錄可按證照頒證單位、證照類型、持證者類型（自然人和法人）進(jìn)行分類。
②證照庫接口管理
電子證照庫提供的請求訪問接口應(yīng)與具體的證照和證照內(nèi)容無關(guān)。通過制定電子證照庫接口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對新增的證照信息，發(fā)布其證照編號和證照內(nèi)容數(shù)據(jù)庫字段標(biāo)準(zhǔn)，即可通過原設(shè)計的接口提供服務(wù)。部分存儲在其他信息系統(tǒng)中的證照信息，以接口方式提供服務(wù)，由電子證照庫封裝后統(tǒng)一對外提供服務(wù)。
③證照維護(hù)管理
證照維護(hù)主要包括證照變更、證照年檢、證照掛失和有效期管理、版本管理。
【證照變更】如因采集數(shù)據(jù)錯漏需要變更證照數(shù)據(jù)，為新數(shù)據(jù)產(chǎn)生一個新版本，原數(shù)據(jù)標(biāo)記為歷史版本。
【證照年檢】對于需要定期年檢的證照，年檢信息作為證照附屬信息，可以逐年附加。
【證照掛失】已掛失的電子證照標(biāo)記為掛失，不可再被引用，但保留數(shù)據(jù)備查。
【有效期管理】對于注明有效期限的證照，采集時必須采集有效期數(shù)據(jù)。證照超過有效期后系統(tǒng)自動將其標(biāo)記為歷史版本，不可再被引用。在證照有效期到期前，政務(wù)服務(wù)平臺可以自動通知證照持有人。
【版本管理】任何證照信息變動都不會修改數(shù)據(jù)記錄，而是將原數(shù)據(jù)標(biāo)記為歷史版本，并產(chǎn)生一條新數(shù)據(jù)。歷史數(shù)據(jù)僅用作備查，不再提供給外部引用。
④證照安全管理
電子證照安全的核心是電子證照文件的安全，需要有效的機(jī)制來保障電子證照文件的完整性（防篡改）、不可否認(rèn)性（確認(rèn)電子證照的簽發(fā)單位）和可驗證（確認(rèn)電子證照是否已被注銷）。為保證電子證照在其生成、入庫、應(yīng)用全過程的信息安全，建議在全過程使用電子簽名。具體包括：相關(guān)系統(tǒng)在調(diào)用電子證照庫接口服務(wù)和封裝證照信息文件用于引用時，應(yīng)使用服務(wù)器CA驗證或相關(guān)主管部門審查批準(zhǔn)的電子證照系統(tǒng)驗證。
⑤證照訪問管理
注冊用戶可通過登錄互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶獲取用戶相關(guān)的電子證照數(shù)據(jù)，并在事項申請時直接調(diào)用。政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)在受理、審批時，可以調(diào)用電子證照數(shù)據(jù)輔助辦理。
（5）網(wǎng)上支付管理
用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶辦理各種事項涉及繳費(fèi)時，由政務(wù)服務(wù)門戶生成繳款單，向統(tǒng)一公共支付平臺發(fā)起繳款請求，由公共支付平臺與代收機(jī)構(gòu)平臺實施電子支付，并按業(yè)務(wù)歸屬地區(qū)實時將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集至相關(guān)征收部門收入征管系統(tǒng)。按照約定時間（如每日24點前），代收機(jī)構(gòu)將資金清分至相關(guān)征收部門指定資金結(jié)算賬戶，公共支付平臺與代收機(jī)構(gòu)平臺、收款銀行系統(tǒng)、相關(guān)征收部門收入征管系統(tǒng)進(jìn)行多方對賬，并完成資金結(jié)報、清算等業(yè)務(wù)。用戶在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶辦理繳費(fèi)時涉及的“第三方支付平臺”須為依法取得《支付業(yè)務(wù)許可證》的非銀行支付機(jī)構(gòu)。網(wǎng)上支付流程如圖5—10所示：


圖5-10　網(wǎng)上支付流程

統(tǒng)一公共支付平臺建設(shè)主要包括信息系統(tǒng)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定和系統(tǒng)接入實施三部分。一是信息系統(tǒng)開發(fā)，主要包括政府收入征管信息系統(tǒng)升級改造、統(tǒng)一公共支付平臺建設(shè)。二是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，主要包括相關(guān)征收部門接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)收單位接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、代收機(jī)構(gòu)接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、收款銀行接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定。同時在機(jī)制配套上，建立以相關(guān)征收部門為主導(dǎo)的工作體制機(jī)制，出臺有利于推動網(wǎng)上繳納稅費(fèi)的配套政策。三是系統(tǒng)接入實施，主要包括相關(guān)征收部門接入實施、執(zhí)收單位接入實施、代收機(jī)構(gòu)接入實施、收款銀行接入實施。
（6）物流配套管理
充分利用現(xiàn)有成熟第三方物流服務(wù)，實現(xiàn)申請材料和辦理結(jié)果的傳遞交接，提供便捷化服務(wù)。依托第三方建立統(tǒng)一的物流服務(wù)系統(tǒng)，并與網(wǎng)上支付對接，實現(xiàn)網(wǎng)上支付與物流對賬，物流傳遞包括申請材料遞送、審批結(jié)果遞送。
①申請材料遞送
用戶登錄互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶，選擇辦件材料遞送，自動獲取用戶基本信息、辦件編號信息，推送到物流服務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)自動分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中應(yīng)記錄遞送物流狀態(tài)信息，用戶可跟蹤物流信息。
②審批結(jié)果遞送
窗口人員登錄平臺勾選遞送材料清單，系統(tǒng)根據(jù)辦件編號、遞送地址等生成遞送單，系統(tǒng)自動分配快遞員，并通知取件，在遞送過程中應(yīng)記錄遞送物流狀態(tài)信息，窗口人員和申請人可跟蹤物流信息。
2.功能拓展與流程優(yōu)化
（1）并聯(lián)審批
并聯(lián)審批是對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項，實行由一個中心（部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批模式。結(jié)合行政審批制度改革，充分利用政務(wù)服務(wù)平臺，支撐企業(yè)設(shè)立登記多證合一、投資項目并聯(lián)審批、投資項目多評合一、投資項目多圖聯(lián)審等拓展應(yīng)用。
①企業(yè)經(jīng)營許可聯(lián)合審批
各地結(jié)合實際，根據(jù)國務(wù)院相關(guān)文件要求，逐步推動企業(yè)設(shè)立登記多證合一，并同步調(diào)整網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)功能和流程。針對與企業(yè)經(jīng)營相關(guān)聯(lián)的許可事項，按行業(yè)類別實行聯(lián)審聯(lián)辦。需現(xiàn)場勘察的，探索“聯(lián)合踏勘”，降低企業(yè)制度性交易成本。
②投資項目并聯(lián)審批
投資項目并聯(lián)審批將項目審批分為用地和規(guī)劃階段、立項（審批核準(zhǔn)備案）階段、報建階段、開工后竣工前階段、竣工后階段等，實現(xiàn)“事項及材料一單告知，批量申請多個事項，申請材料一窗受理，審批過程并行協(xié)同，審批結(jié)果關(guān)聯(lián)共享”等服務(wù)功能和“項目審批流程圖監(jiān)控、督查督辦、匯總分析”等監(jiān)管功能。有條件的地區(qū)可以實行“容缺受理”制度，進(jìn)一步加快項目審批效率。項目審批應(yīng)依托投資項目在線監(jiān)管平臺，統(tǒng)一項目代碼，上報項目的審批過程和結(jié)果信息。
③投資項目多評合一
投資項目多評合一是由政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭會同相關(guān)部門，對項目基本信息進(jìn)行聯(lián)合評審，明確所需中介評估內(nèi)容，申請人按需提交所有的評估材料，各部門聯(lián)合評審，統(tǒng)一給出整改意見。投資項目多評合一把對相關(guān)中介評估的審查工作由串聯(lián)改為并聯(lián)，實現(xiàn)企業(yè)投資項目立項評估的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一評審、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一監(jiān)管。
④投資項目多圖聯(lián)審
投資項目多圖聯(lián)審，實行一窗受理、一次收費(fèi)、聯(lián)合審查，重點解決各部門電子圖的格式統(tǒng)一問題，開展基于統(tǒng)一GIS地圖的電子圖審，利用大附件存儲技術(shù)，實現(xiàn)“一張圖”在部門之間的流轉(zhuǎn)、審批，實現(xiàn)全過程自動存檔，形成圖審電子檔案。
（2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
圍繞“先照后證”改革后聯(lián)動監(jiān)管、“雙隨機(jī)一公開”、信用監(jiān)管等方面，以信息化平臺為支撐，實現(xiàn)行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與等“五位一體”。充分利用社會信用體系建設(shè)成果，加強(qiáng)信用信息在事中事后監(jiān)管中的應(yīng)用，推進(jìn)綜合執(zhí)法和協(xié)同監(jiān)管。
開展企業(yè)信用信息交換共享。按照政務(wù)服務(wù)管理平臺統(tǒng)一制訂的信息交換共享目錄，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門之間的登記注冊、審批信息及監(jiān)管信息雙向?qū)崟r交換。各政府部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信用信息，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。構(gòu)建同級部門之間行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示信息的雙向告知、數(shù)據(jù)比對機(jī)制，實現(xiàn)證照銜接、聯(lián)動監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)作，提高監(jiān)管效率和監(jiān)管水平。
開展市場主體監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析。依托政務(wù)服務(wù)平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)平臺資源，在歸集各類企業(yè)信用信息的基礎(chǔ)上，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照法定職責(zé)建立監(jiān)測系統(tǒng)分工協(xié)作框架，逐步建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用，開展大數(shù)據(jù)智能關(guān)聯(lián)分析。逐步建立市場主體監(jiān)管風(fēng)險動態(tài)評估機(jī)制，通過整合日常監(jiān)管、抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，分析掌握重點、熱點、難點領(lǐng)域違法活動特征，及時根據(jù)市場主體監(jiān)管動態(tài)信用風(fēng)險等級實施有針對性的監(jiān)管。
開展企業(yè)信用監(jiān)管警示工作。將企業(yè)信用信息公示與企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)合起來，依據(jù)信用分類、風(fēng)險等級、監(jiān)管職能，對企業(yè)實施信用分類監(jiān)管。對信用良好的企業(yè)，實施以隨機(jī)抽查為重點的監(jiān)管措施；對有輕微違法失信的企業(yè)，通過公開失信記錄、督促整改等措施加強(qiáng)監(jiān)管；對有違法違規(guī)等典型失信行為的企業(yè)，采用公開違法記錄、重點抽查、列入經(jīng)營異常名錄、市場限制等措施加強(qiáng)監(jiān)管；對有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)，適用重點檢查、列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、市場禁入等監(jiān)管措施。
（3）打通基層政務(wù)服務(wù)“最后一公里”
加強(qiáng)基層服務(wù)中心建設(shè)。按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一名稱標(biāo)識、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一運(yùn)行模式）和“三個標(biāo)準(zhǔn)化”（事項名稱、流程、材料標(biāo)準(zhǔn)化，事項辦理、服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化，服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化）要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推動戶籍辦理、個體工商登記、社保、農(nóng)技推廣、宅基地申請、計劃生育管理、流動人員管理、社會救助、法律調(diào)解、社會綜治等與基層群眾聯(lián)系密切的事項在基層便民服務(wù)中心直接辦理。
推廣網(wǎng)上聯(lián)動辦理。整合各級部門延伸到基層的信息系統(tǒng)，建設(shè)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）便民服務(wù)中心的統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺。依托統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，推動縣級行政審批事項受理窗口下移，建立“基層窗口受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、主管部門審批、基層窗口反饋”的辦事模式，讓群眾在基層便民服務(wù)中心就近辦事。
推行網(wǎng)上代辦。推進(jìn)實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，對群眾辦事實行“一口受理”、“一站辦結(jié)”。探索發(fā)揮農(nóng)村電商服務(wù)站點的作用，以政府適當(dāng)補(bǔ)貼方式，鼓勵農(nóng)村電商服務(wù)點為基層群眾提供網(wǎng)上代辦行政審批以及社保、繳費(fèi)、醫(yī)院預(yù)約掛號等服務(wù)。
（4）政務(wù)服務(wù)熱線
通過“12345”等政務(wù)服務(wù)熱線集中接受社會公眾的咨詢、求助、意見、建議和投訴，通過信息化手段逐步整合各部門現(xiàn)有的政民互動渠道。及時解決群眾反映的熱點和難點問題，提供政策法規(guī)、辦事程序、生活指南及查詢有關(guān)部門職能范圍等咨詢服務(wù)。推動政務(wù)服務(wù)熱線與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶和政務(wù)服務(wù)管理平臺集成，實現(xiàn)“一號對外、訴求匯總、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動、限時辦理”，服務(wù)范圍覆蓋政府政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域。
（5）公共資源交易
推動公共資源交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)出讓交易、藥品及醫(yī)療器械采購等活動的全過程網(wǎng)上電子交易。政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心一體化建設(shè)的地區(qū)，積極探索實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺與公共資源交易平臺的融合，支持?jǐn)?shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
六、互聯(lián)互通與信息共享
（一）統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換
充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和各地方已有的數(shù)據(jù)共享交換平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺體系。
1.目錄與交換體系
（1）目錄體系
政務(wù)信息資源目錄體系是為整合利用各類政務(wù)信息資源而建設(shè)的信息服務(wù)體系。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照統(tǒng)一的信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)政務(wù)服務(wù)信息資源進(jìn)行編目，生成政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄，記錄政務(wù)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)信息資源屬性。政務(wù)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)通過樹狀的目錄結(jié)構(gòu)，展示政務(wù)服務(wù)信息資源之間的相互關(guān)系，政務(wù)服務(wù)信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。
政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息包含6類信息：自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務(wù)服務(wù)事項信息、辦件信息。
具體信息規(guī)范見附錄二。
（2）交換體系
交換體系是為消除部門間、地域間、層級間政務(wù)服務(wù)信息共享困難、信息不一致、信息實時性不強(qiáng)而建設(shè)的信息服務(wù)體系。按照政務(wù)服務(wù)信息資源交換標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)各部門應(yīng)用系統(tǒng)的需求，科學(xué)規(guī)劃共享信息，為部門內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和跨部門的綜合應(yīng)用系統(tǒng)提供信息定向交換服務(wù)和信息授權(quán)共享服務(wù)。
（3）相互關(guān)系
目錄體系和交換體系既相對獨(dú)立，可獨(dú)立建設(shè)，又相互依賴，可互相提供服務(wù)。一方面，通過目錄體系建立起的政務(wù)信息資源目錄及接口，可對政務(wù)信息資源進(jìn)行查詢和檢索，從而為政務(wù)信息交換奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過交換體系，可對政務(wù)信息資源編目進(jìn)行傳送和對信息資源進(jìn)行訪問、獲取。應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)需要可以選擇目錄體系提供的目錄服務(wù)，或交換體系提供的交換和共享服務(wù)，也可選擇兩個體系提供的所有服務(wù)。
（4）層次結(jié)構(gòu)
可采用集中與分布相結(jié)合的方式進(jìn)行信息資源目錄服務(wù)和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，其體系主要分為國家、省、地市三級節(jié)點，實現(xiàn)國家、省、市、縣級數(shù)據(jù)交換。在國家級節(jié)點存儲和提供政務(wù)信息資源總目錄和國家級政務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)；在省級節(jié)點存儲和提供相關(guān)省級政務(wù)信息資源分目錄和省級交換服務(wù)；在地市級節(jié)點存儲和提供地市級及以下政務(wù)信息資源分目錄和地市級及以下交換服務(wù)。下級節(jié)點應(yīng)當(dāng)利用上級節(jié)點進(jìn)行本級政務(wù)信息資源的注冊和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換。如圖6—1所示。


圖6-1　數(shù)據(jù)交換體系層級結(jié)構(gòu)圖

采用統(tǒng)建模式、分建模式的地區(qū)可根據(jù)實際情況組織各層級數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。
（5）交換方式
國家級、省級、地市級節(jié)點內(nèi)部采用集中交換和分布交換相組合的形式。
集中交換模式將信息資源集中存儲于共享信息庫中，信息資源提供者或使用者通過訪問共享信息庫實現(xiàn)信息資源交換。對于信息共享程度較高的信息資源，可采用集中交換模式。在集中交換的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、加工、整合，并為其他部門提供服務(wù)，便于各類主題信息的統(tǒng)計分析和提高信息查詢效率。分布交換模式將信息資源分別存儲于各業(yè)務(wù)信息庫中，以目錄的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，信息資源提供者和使用者通過交換節(jié)點提供的交換服務(wù)實現(xiàn)信息資源的跨部門共享，實現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用、跨部門共享。集中與分布相結(jié)合，從而支持多種服務(wù)模式。國家級、省級、地市級節(jié)點之間通過國家級政務(wù)服務(wù)平臺和省級政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域交換。
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺均可根據(jù)不同的場景提供數(shù)據(jù)庫表、Web Service、文件等數(shù)據(jù)交換方式。
●數(shù)據(jù)庫表方式
在統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺能直接訪問前置機(jī)數(shù)據(jù)庫的情況下，數(shù)據(jù)交換雙方均將數(shù)據(jù)推送至前置機(jī)數(shù)據(jù)庫表中，并從前置機(jī)數(shù)據(jù)庫表讀取交換給本方的數(shù)據(jù)。
●Web Service方式
數(shù)據(jù)交換雙方通過Web Service發(fā)布數(shù)據(jù)讀寫接口，并通過調(diào)用該接口完成數(shù)據(jù)的雙向交換。
●文件方式
對于非結(jié)構(gòu)化的信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺可以讀取非結(jié)構(gòu)化信息資源，通過消息中間件實現(xiàn)非結(jié)構(gòu)信息資源的數(shù)據(jù)交換。
2.平臺架構(gòu)及功能
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺是交換體系建設(shè)的基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)能夠為政府各部門提供跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享交換支撐。
（1）平臺架構(gòu)
統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺由平臺前置層、共享交換層、平臺支撐層、基礎(chǔ)資源層組成，如圖6—2所示。


圖6-2　統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺架構(gòu)圖

①基礎(chǔ)資源層
匯聚政務(wù)服務(wù)事項庫、辦件信息庫，共享利用人口、法人、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)資源庫。
②平臺支撐層
主要提供消息中間件、ESB、ETL、調(diào)換調(diào)度等工具，實現(xiàn)接口封裝、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)比對等功能。
③共享交換層
由資源目錄平臺和交換平臺構(gòu)成。目錄管理平臺提供元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄注冊、目錄發(fā)布、目錄維護(hù)、目錄訂閱等功能；交換平臺提供交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能，為信息定向交換傳輸和形成基礎(chǔ)信息資源庫提供支撐。
④平臺前置層
平臺前置層是指跨地區(qū)、跨部門、跨層級交換共享的政務(wù)信息數(shù)據(jù)前置區(qū)域，承擔(dān)著整個平臺對外服務(wù)，包括數(shù)據(jù)庫、文件、消息隊列、在線填報、離線填報、Web Service、Web瀏覽等交換方式。
（2）主要功能
①目錄管理平臺功能
目錄管理平臺包括元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄發(fā)布、目錄維護(hù)、目錄查詢、目錄訂閱等功能。
【元數(shù)據(jù)管理】對政務(wù)信息資源的標(biāo)識、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達(dá)、限制和維護(hù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，提供元數(shù)據(jù)的定義、存儲、查詢及維護(hù)等功能，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進(jìn)系統(tǒng)有效存儲、檢索和移動數(shù)據(jù)的能力。
【目錄編目】對目錄數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，提供目錄的生成、注冊、查詢及維護(hù)等功能，以利于跨部門、跨層級以及部門內(nèi)部進(jìn)行信息共享的索引。
【目錄發(fā)布】對已生成目錄信息進(jìn)行審核發(fā)布，包括對目錄類別、目錄項、目錄文字等審核發(fā)布，形成可查詢顯示的目錄內(nèi)容和訪問地址。
【目錄維護(hù)】對已發(fā)布的目錄信息進(jìn)行維護(hù)管理，包括對目錄刪除、停用、更新、重組、備份、恢復(fù)等功能。
【目錄查詢】對已發(fā)布的目錄提供多維度的目錄查詢、列表查詢等功能。
【目錄訂閱】分權(quán)限對已發(fā)布的目錄信息進(jìn)行訂閱查詢。
②交換平臺功能
交換平臺包括交換適配、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能。
【交換適配】主要完成部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)之間的信息橋接，與部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)為松耦合結(jié)構(gòu)，可以在保證部門審批業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)可靠、安全的前提下，實現(xiàn)部門業(yè)務(wù)辦理信息數(shù)據(jù)庫與前置交換信息庫之間在線實時交換。
【前置交換】為確保各部門現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行不被資源整合所影響，保障現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全，以前置交換作為各部門與數(shù)據(jù)交換平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的窗口，一方面從各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)，向數(shù)據(jù)中心提交；另一方面從數(shù)據(jù)中心接收數(shù)據(jù)，并向業(yè)務(wù)系統(tǒng)傳遞數(shù)據(jù)。
【交換傳輸】在前置交換之間構(gòu)成信息交換通道，根據(jù)部署的交換流程，實現(xiàn)交換信息的打包、轉(zhuǎn)換、傳遞、路由、解包等功能。通過消息總線模式，實現(xiàn)部門前置交換信息庫之間的信息處理和穩(wěn)定可靠、不間斷的信息傳遞。
【交換管理】作為交換平臺的中心管理模塊，應(yīng)提供圖形化的配置工具，實現(xiàn)對整個信息交換過程的流程配置、部署、執(zhí)行和整個交換平臺運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控、管理。具體包括數(shù)據(jù)交換適配管理、交換節(jié)點管理、交換流程管理等。
3.備份機(jī)制及運(yùn)行保障
（1）備份機(jī)制
對統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺中重要的交換數(shù)據(jù)、日志進(jìn)行備份，備份系統(tǒng)選配相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)軟件以及數(shù)據(jù)備份服務(wù)器、磁帶庫等設(shè)備，通過定義備份策略，如全備份、增量備份、差異備份等，定時將平臺中的數(shù)據(jù)備份到備份介質(zhì)，以防止系統(tǒng)出現(xiàn)故障（如數(shù)據(jù)誤刪除、病毒感染、自然災(zāi)害等）后能夠及時恢復(fù)數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)運(yùn)行。
（2）運(yùn)行保障
制定平臺管理辦法，明確數(shù)據(jù)服務(wù)提供方和使用方的權(quán)利和責(zé)任，確保為各部門提供滿足需求、響應(yīng)及時、安全可靠的運(yùn)行保障服務(wù)。
（二）各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接
1.分類、分層級對接
推動政務(wù)服務(wù)管理平臺同各地區(qū)現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接。
各部門已經(jīng)自建的政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)升級改造；新開發(fā)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的，在設(shè)計開發(fā)時要遵循數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，在本級實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。推動上級部門集中部署的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，本級政務(wù)服務(wù)管理平臺通過垂直數(shù)據(jù)交換通道實現(xiàn)與本級相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對接。
2.部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接
按照政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)管理平臺負(fù)責(zé)受理和結(jié)果發(fā)放，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)負(fù)責(zé)內(nèi)部業(yè)務(wù)審批。政務(wù)服務(wù)管理平臺和部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間的對接流程示意如圖6—3所示：

圖6-3　業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接流程圖

政務(wù)服務(wù)管理平臺受理申請后，按照對接數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將辦件申請及受理信息送至部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)把審批過程信息和審批結(jié)果信息返回給統(tǒng)一平臺。同時，如果窗口人員在受理時需要部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)輔助的，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)提供實時查詢驗證接口，由政務(wù)服務(wù)管理平臺整合到統(tǒng)一受理功能中。
3.數(shù)據(jù)交換內(nèi)容
政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容包括事項信息、受理信息、申請材料信息、辦理環(huán)節(jié)信息、特別程序信息、辦結(jié)信息。
具體的數(shù)據(jù)交換信息標(biāo)準(zhǔn)見附錄三。
（三）省級平臺與國務(wù)院部門相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接
推動省級政務(wù)服務(wù)管理平臺與國務(wù)院部門相關(guān)信息系統(tǒng)（政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息資源庫等）的數(shù)據(jù)對接和共享共用。
1.對接要求
各地區(qū)、各部門根據(jù)各自政務(wù)服務(wù)需求，梳理省級平臺與國務(wù)院部門相關(guān)統(tǒng)建系統(tǒng)相互之間需要對接的事項，細(xì)化明確需交換信息的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、格式等。省級政務(wù)服務(wù)平臺和國務(wù)院部門相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通過國家政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)。
2.對接方式
國務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)需要，推動縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源與地方政務(wù)服務(wù)平臺按需對接。根據(jù)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)實際，可提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換、批量導(dǎo)入導(dǎo)出、人工錄入等不同方式。
（1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換
接口實時交換：通過Web Service接口等方式實現(xiàn)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動實時交換，優(yōu)點是實時性強(qiáng)、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于對實時性要求高的交換。
前置庫實時交換：通過前置機(jī)數(shù)據(jù)庫的方式實現(xiàn)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，優(yōu)點是系統(tǒng)改造成本小、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于大批量、實時性要求較高的交換。
（2）批量導(dǎo)入導(dǎo)出
通過人工方式批量導(dǎo)入導(dǎo)出或大批量數(shù)據(jù)的異步傳輸，實現(xiàn)國務(wù)院部門系統(tǒng)與省級平臺對接，優(yōu)點是能夠保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，但效率低、實時性差，適用于系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交換實現(xiàn)難度大、網(wǎng)絡(luò)不暢、大批量、對于實時性要求低的交換。
此外，可采取人工二次錄入的方式，將要交換的數(shù)據(jù)在國務(wù)院部門系統(tǒng)和省級平臺中分別錄入，優(yōu)點是無需進(jìn)行系統(tǒng)對接及升級改造，缺點是數(shù)據(jù)的實時性、準(zhǔn)確性、完整性都難以保障，重復(fù)性工作，適用于國務(wù)院部門和省級平臺無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交換及批量導(dǎo)入導(dǎo)出的交換。
（四）基礎(chǔ)資源庫共享共用
積極利用人口、法人、地理空間信息、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息庫，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)資源庫的共享共用。
1.共享共用模式
基礎(chǔ)資源庫由數(shù)據(jù)源、信息資源目錄、數(shù)據(jù)服務(wù)接口三部分組成。
數(shù)據(jù)源可以是集中的數(shù)據(jù)庫，也可以是獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫。由政務(wù)服務(wù)管理平臺生成的數(shù)據(jù)應(yīng)集中存儲，如政務(wù)服務(wù)事項庫、投資項目庫、電子證照庫等；由其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)可以獨(dú)立存儲，如人口、法人、信用信息庫等。在市級平臺生成的項目信息、電子證照信息應(yīng)匯聚到省級平臺。
信息資源目錄記錄了所有信息的元數(shù)據(jù)和訪問地址，所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都應(yīng)該注冊到信息資源目錄中。
數(shù)據(jù)服務(wù)接口是外界訪問基礎(chǔ)信息資源的通道，所有信息資源數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口統(tǒng)一對外提供訪問服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)接口的形式有多種，可以是Web Service接口、前置機(jī)或人工操作的查詢界面。
國家政務(wù)服務(wù)平臺承擔(dān)基礎(chǔ)資源訪問引導(dǎo)功能，實現(xiàn)跨�。▍^(qū)、市）訪問基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源。具體的數(shù)據(jù)訪問流程如圖6—4所示：


圖6-4　跨省訪問基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源流程圖

2.訪問方式和訪問流程
（1）數(shù)據(jù)訪問方式
數(shù)據(jù)訪問的方式有應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用和人工查詢兩種。如圖6—5所示：


圖6-5　數(shù)據(jù)訪問方式示意圖

數(shù)據(jù)服務(wù)接口提供多種數(shù)據(jù)訪問模式。
【精確匹配返回單條信息】如根據(jù)身份證號碼獲取自然人基本信息。
【根據(jù)篩選條件獲取批量數(shù)據(jù)】如獲取政務(wù)服務(wù)事項庫中某部門某時間段后新增或變更的事項。
【驗證信息真?zhèn)巍咳缣峤黄髽I(yè)統(tǒng)一社會信用代碼和注冊金額，驗證是否真實。
（2）數(shù)據(jù)訪問流程
數(shù)據(jù)訪問由信息請求方發(fā)起，通過調(diào)用注冊到信息資源目錄中的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，進(jìn)行信息流轉(zhuǎn)，確認(rèn)信息源后反饋請求信息，并將經(jīng)過封裝好的信息傳輸給請求方。
具體流程如圖6—6所示：


圖6-6　數(shù)據(jù)訪問流程圖

3.基礎(chǔ)資源目錄管理
基礎(chǔ)資源目錄管理主要包括信息資源的元數(shù)據(jù)管理、編目、訂閱、發(fā)布、管理、查詢、服務(wù)調(diào)用等功能，可實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的管理和共享。
（1）元數(shù)據(jù)管理
對政務(wù)信息資源的標(biāo)識、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達(dá)、限制和維護(hù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進(jìn)系統(tǒng)有效存儲、檢索和移動數(shù)據(jù)的能力。
元數(shù)據(jù)管理包括以下功能：
【元數(shù)據(jù)定義】包括基礎(chǔ)分類信息制定、元模型制定、數(shù)據(jù)分層定義、數(shù)據(jù)主題管理、模型規(guī)范制定。
【元數(shù)據(jù)存儲】元數(shù)據(jù)存儲的信息管理范圍：數(shù)據(jù)源接口、ETL和前端展現(xiàn)等全部數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，并提供對技術(shù)元數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)存儲。
【元數(shù)據(jù)查詢】元數(shù)據(jù)查詢須支持對元數(shù)據(jù)庫中的元數(shù)據(jù)基本信息進(jìn)行查詢與檢索的功能，可查詢數(shù)據(jù)庫表、指標(biāo)、過程及參與的輸入輸出對象信息，以及其他納入管理的對象基本信息，并將所查的元數(shù)據(jù)及其所屬的相關(guān)信息按處理的層次及業(yè)務(wù)主題進(jìn)行組織。
【元數(shù)據(jù)維護(hù)】平臺的元數(shù)據(jù)是動態(tài)更新的，因此元數(shù)據(jù)的維護(hù)需提供對元數(shù)據(jù)的增加、刪除和修改等基本操作。
（2）目錄管理
目錄管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)了包括目錄分類、編目、審核發(fā)布、查詢、權(quán)限及維護(hù)等功能。
【目錄分類】將一級政務(wù)服務(wù)信息資源目錄分為自然人信息、法人信息、證照信息、投資項目信息、政務(wù)服務(wù)事項信息、辦件信息六大類。也可根據(jù)實際的應(yīng)用需要進(jìn)行分類。
【編目功能】一級政府資源目錄由管理部門維護(hù)，用于跨部門、跨層級部門信息共享的索引，二級部門內(nèi)部目錄由部門自己設(shè)定，用于部門內(nèi)部信息共享的索引。編制完成之后提交審核。
【審核發(fā)布】包括對目錄類別的審核、對目錄項審核、對目錄文字審核、對目錄流程圖審核、資源目錄項中標(biāo)識符編碼的查詢顯示、數(shù)據(jù)資源目錄項中標(biāo)識符編碼的人工修改。
【目錄查詢】包括多維度目錄查詢、列表查詢、信息資源訪問功能。
【目錄權(quán)限】目錄權(quán)限管理是為不同用戶級別進(jìn)行授權(quán)，滿足不同用戶對目錄瀏覽、檢索的權(quán)限要求。
【目錄維護(hù)】對已發(fā)布的目錄進(jìn)行維護(hù)，包括刪除、停用、更新、重組目錄等操作。
（3）資源管理
資源管理是對抽取的各個業(yè)務(wù)部門的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要功能包含：
【資源編碼管理】根據(jù)設(shè)定的規(guī)則，自動生成信息資源編碼。
【資源版本管理】對于資源的任何變更，進(jìn)行版本管理，所有歷史版本都保留備查。
【部門資源管理】包括新增資源、未發(fā)布資源、已發(fā)布資源、歷史資源、應(yīng)用程序管理、資源數(shù)據(jù)展示。
【資源服務(wù)】所有人工或者自動初始化的資源，自動會生成一個標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，供共享調(diào)用。
【資源調(diào)用】對于完全共享的信息資源以及審核備案通過的信息資源，可以查看、調(diào)用該資源的服務(wù)，實現(xiàn)資源共享使用。
【資源申請審核】對于非完全共享的信息資源，如需要使用其信息資源，需要進(jìn)行申請，管理人員進(jìn)行審核備案。
【資源與目錄關(guān)聯(lián)】維護(hù)資源分類，實現(xiàn)資源與目錄自動關(guān)聯(lián)，將資源顯示到目錄。
【資源訂閱管理】主要是對資源的訂閱、收到的資源需求和提出的資源需求進(jìn)行管理。
（五）建立數(shù)據(jù)共享利用長效機(jī)制
做好《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）的貫徹落實。以統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)為抓手，建立相應(yīng)管理制度，規(guī)范信息資源共享管理過程，促進(jìn)政府部門間信息交換和共享服務(wù)制度化、規(guī)范化。
●明確政務(wù)信息資源的共享原則
規(guī)定政務(wù)信息資源的范圍，明確需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌管理、無償共享、保障安全等共享原則；明確主管部門及其他機(jī)構(gòu)的共享職責(zé)。
●確定政務(wù)信息資源的共享內(nèi)容
確定編制政務(wù)信息資源目錄的程序，列入目錄的內(nèi)容，除依法需要保密的外，須通過共享平臺向有共享需求的機(jī)構(gòu)無償提供。政務(wù)部門有權(quán)從其他政務(wù)部門獲取其履行職責(zé)所需的信息，也有責(zé)任向其他政務(wù)部門提供履行職責(zé)所需的信息。
●規(guī)定政務(wù)信息資源的共享程序
規(guī)定有共享需求的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向提供單位提出共享要求，并商定共享內(nèi)容，不能達(dá)成一致的，由信息共享主管部門會同機(jī)構(gòu)編制、保密等有關(guān)部門，直接協(xié)商確定有關(guān)共享事項。
●建立信息共享監(jiān)督檢查和考核通報機(jī)制
建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享工作的實施過程和效果加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各部門應(yīng)主動接受監(jiān)督。
七、關(guān)鍵保障技術(shù)
（一）平臺支撐技術(shù)
1.統(tǒng)一用戶與認(rèn)證
包括面向互聯(lián)網(wǎng)用戶（自然人和法人）的用戶體系和認(rèn)證體系、面向政府工作人員的用戶體系和認(rèn)證體系。
（1）用戶注冊
●面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的用戶注冊
依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)用戶體系，提供自然人和法人的網(wǎng)上注冊功能。同時提供頁面和接口兩種對外的用戶注冊服務(wù)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的統(tǒng)一注冊。
【頁面方式】互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶體系提供統(tǒng)一注冊頁面，第三方系統(tǒng)通過修改注冊地址鏈接到該頁面。該方式適用于用戶注冊認(rèn)證統(tǒng)分方式。
【接口方式】互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)用戶體系提供統(tǒng)一用戶注冊接口，第三方系統(tǒng)發(fā)起用戶注冊時，調(diào)用互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶用戶注冊接口增加用戶。該方式適用于用戶注冊認(rèn)證分建方式。
●面向政府工作人員的用戶注冊
依托政務(wù)服務(wù)管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員用戶管理體系。使用統(tǒng)一系統(tǒng)的政府用戶由同級政務(wù)服務(wù)管理平臺統(tǒng)一提供用戶的新增、維護(hù)、刪除等管理。使用自建系統(tǒng)的政府用戶，可自行建立用戶管理體系。需要接入的可使用以下方式：
【統(tǒng)一登錄名和密碼】對于接入統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)管理平臺的各級政府部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，如果所有政府工作人員用戶在省級政務(wù)服務(wù)管理平臺統(tǒng)一管理、統(tǒng)一認(rèn)證，需采用統(tǒng)一登錄名和密碼方式接入，并實現(xiàn)單點登錄。由省級政務(wù)服務(wù)管理平臺提供統(tǒng)一用戶管理頁面，自建系統(tǒng)通過修改用戶管理地址鏈接到該頁面。
【映射方式接入】如果只是實現(xiàn)從省級政務(wù)服務(wù)管理平臺單點登錄自建系統(tǒng)，可采用映射方式接入省級政務(wù)服務(wù)管理平臺。映射方式下的部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，自己管理系統(tǒng)內(nèi)的用戶。
（2）身份認(rèn)證
根據(jù)認(rèn)證程度不同，實名認(rèn)證用戶可分為不同等級，不同等級的用戶賦予不同的網(wǎng)上辦事權(quán)限。
①面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的身份認(rèn)證
身份認(rèn)證服務(wù)提供用戶名密碼、手機(jī)號碼密碼、身份證號碼密碼和數(shù)字證書等登錄方式。具體的認(rèn)證方式由用戶或者所使用的應(yīng)用系統(tǒng)決定。
申請人在以個人身份進(jìn)行網(wǎng)上辦事前，需先行注冊成為互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的個人用戶。注冊時，應(yīng)填寫申請人的真實姓名、身份證號碼、郵箱地址、手機(jī)號碼等主要信息，并通過身份證信息認(rèn)證、社會保障卡實名認(rèn)證、銀聯(lián)卡實名認(rèn)證、電信運(yùn)營商實名認(rèn)證、公積金賬號認(rèn)證、實體大廳現(xiàn)場審核驗證等方式完成申請人的實名認(rèn)證，通過實名認(rèn)證后開通申請人的個人賬號。對同一個用戶而言，可以根據(jù)所使用的應(yīng)用系統(tǒng)的要求采用相應(yīng)的認(rèn)證方式，如果用戶已經(jīng)通過了高安全級別的身份認(rèn)證，對只要求低安全級別的系統(tǒng)服務(wù)則無需進(jìn)行再次認(rèn)證。如果用戶已經(jīng)通過了低安全級別的身份認(rèn)證，需要高安全級別的認(rèn)證時則需要再次進(jìn)行相應(yīng)的高安全級別認(rèn)證。
②面向政府工作人員的身份認(rèn)證
依托省級政務(wù)服務(wù)管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員認(rèn)證體系。提供用戶名/密碼認(rèn)證和數(shù)字證書認(rèn)證等方式。
自然人和法人實名注冊協(xié)議參見附錄四。
2.電子證照
（1）證照庫部署方式
作為匯聚各類證照信息并提供服務(wù)的電子證照庫應(yīng)采用統(tǒng)一平臺，可省、市兩級建庫，以省級集中匯集的方式部署，以便其提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口供省、市、縣三級相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用。
（2）電子證照文件格式和內(nèi)容
電子證照文件格式采用版式文件格式，文件內(nèi)容包含與紙質(zhì)證照相同比例的證照底圖、電子證照的照面信息、電子證照元數(shù)據(jù)信息、簽發(fā)單位的電子印章與對電子證照文件內(nèi)容進(jìn)行的數(shù)字簽名。個人電子證照應(yīng)關(guān)聯(lián)身份證號碼信息，企業(yè)電子證照應(yīng)關(guān)聯(lián)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼信息。
（3）證照采集、存儲
通過證照信息多元采集和沉淀，實現(xiàn)證照產(chǎn)品化，實現(xiàn)“一次提交、多方利用”，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實時性、準(zhǔn)確性問題。主要技術(shù)實現(xiàn)方式如下：
①證照采集
證照采集主要包括證照信息采集和證照樣式采集。一般可通過數(shù)據(jù)交換或者數(shù)據(jù)庫復(fù)制等方式，將省、市級各部門原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的電子證照信息以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)保存到電子證照庫中，形成電子證照庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在省、市、縣三級相關(guān)部門某個辦件業(yè)務(wù)辦理完成時，將產(chǎn)生的電子證照信息通過數(shù)據(jù)交換平臺交換到電子證照庫保存，實現(xiàn)證照信息的更新。證照樣式包括證照底圖和證照排版信息，應(yīng)與紙質(zhì)證照一致，并全省（區(qū)、市）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采集。證照樣式保存于電子證照庫，并與其證照編號關(guān)聯(lián)。
證照采集可包括以下方式：證照錄入、申請材料電子化、審批結(jié)果電子化、證照自動合成、整合其他電子證照庫。
【證照錄入】通過掃描證照原件采集證照圖像，并手工錄入證照照面信息項，可以通過圖文識別技術(shù)輔助識別證照照面文字信息，提高采集效率。這種方式主要應(yīng)用在存量證照的集中電子化。由發(fā)證單位對存檔紙質(zhì)證照進(jìn)行集中電子化，或在實體政務(wù)大廳設(shè)立專門窗口，提供證照錄入服務(wù)。
【申請材料電子化】窗口工作人員在受理申請后，將事項申請材料中核驗通過的證照類材料，通過拍照、掃描方式采集證照圖像，并手工錄入照面信息項。
【審批結(jié)果電子化】窗口工作人員在發(fā)證環(huán)節(jié)，通過拍照、掃描方式采集證照圖像，并手工錄入照面信息項。
【證照自動合成】審批結(jié)果信息通過數(shù)據(jù)接口交換至電子證照庫，根據(jù)預(yù)設(shè)的證照底圖，自動合成證照圖像。
【整合其他電子證照庫】對于已建成的部門電子證照庫，通過數(shù)據(jù)交換的方式將部門電子證照庫中的證照信息交換到政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺電子證照庫中，并建立實時或定期數(shù)據(jù)交換機(jī)制。
②數(shù)據(jù)清洗
采集后的電子證照數(shù)據(jù)，要經(jīng)過比對清洗，識別并去除虛假的、過期的、失效的、重復(fù)的證照數(shù)據(jù)，保留下來的有效數(shù)據(jù)，要加蓋電子印章和水印。針對源數(shù)據(jù)庫中出現(xiàn)二義性、重復(fù)、不完整、違反業(yè)務(wù)或邏輯規(guī)則等問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一處理。
③證照轉(zhuǎn)化、處理
對各類證照數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗后，將電子證照統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成電子格式文件。系統(tǒng)應(yīng)具備對證照采集和填報的數(shù)據(jù)進(jìn)一步處理的功能，主要包括證照版式處理、式樣圖疊加、擴(kuò)展數(shù)據(jù)、文件編號等功能。
④數(shù)據(jù)封裝
將證照數(shù)據(jù)電文元數(shù)據(jù)與證照照面進(jìn)行封裝處理，形成符合標(biāo)準(zhǔn)的證照數(shù)據(jù)電文文件，封裝后系統(tǒng)可讀取被封裝的元數(shù)據(jù)和證照照面信息。
⑤證照文件生成與存儲
電子證照信息進(jìn)入數(shù)據(jù)庫后,立即將其全部信息和樣式封裝并形成縮略圖，保存時應(yīng)包括信息來源和電子證照庫名稱，并以電子簽名封裝，以保證其不可修改。電子證照信息更新后,新數(shù)據(jù)重新生成證照信息文件,舊數(shù)據(jù)作為歷史數(shù)據(jù)另行保存,不再進(jìn)入檢索，但可以備查。
⑥證照發(fā)放
電子證照的發(fā)證功能一般應(yīng)在政務(wù)服務(wù)管理平臺或相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)擴(kuò)展開發(fā)和補(bǔ)充功能實現(xiàn)。在一定范圍內(nèi)，可建設(shè)電子證照發(fā)證平臺，為相關(guān)系統(tǒng)統(tǒng)一提供電子證照的生成功能。在生成電子證照后，將證照內(nèi)容信息和電子證照文件通過數(shù)據(jù)交換平臺交換到電子證照庫保存。
⑦數(shù)據(jù)校驗與證照驗證
對已生成的證照數(shù)據(jù)電文可進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗修改，提供自動校驗（數(shù)據(jù)比對）和人工校驗兩種方式。
證照安全性驗證包括防篡改、防抵賴驗證，驗證證照數(shù)據(jù)電文的電子印章及其來源的有效性。證照數(shù)據(jù)信息驗證，分機(jī)讀驗證和目視驗證兩種。機(jī)讀驗證是政務(wù)服務(wù)管理平臺獲取到證照數(shù)據(jù)電文封裝包后，讀取封裝包內(nèi)的照面信息文件，對照面信息中登記事項進(jìn)行自動匹配、查驗；目視驗證是指用目視的方式查驗證照。
（4）電子證照的應(yīng)用
電子證照作為實現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批應(yīng)用的最后一環(huán)，依托“一窗式受理、一站式服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)模式，在流程上實現(xiàn)對電子材料、電子證照的生成、應(yīng)用和共享。自然人和法人在辦理過程中可以直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，以電子證照作為辦事的材料依據(jù)，避免材料重復(fù)提交。同時實現(xiàn)紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)，形成電子證照的全程閉環(huán)應(yīng)用。
部分政務(wù)服務(wù)中需提供的電子證明材料可通過相關(guān)部門電子證照庫信息共享接口實現(xiàn)。業(yè)務(wù)部門提供一個信息查詢服務(wù)接口，并由電子證照庫統(tǒng)一管理這些接口服務(wù)。由電子證照庫調(diào)用部門信息共享接口，獲取符合條件的證明材料信息，生成電子證明材料文件予以保存，并將電子證明文件返回給用戶用于保存或提交電子證明材料。
（5）電子證照的共享互認(rèn)
電子證照的共享基于電子證照目錄，按部門、行政區(qū)劃、證照類別、持證者等信息分類；建立電子證照共享平臺，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級共享和校驗，按授權(quán)查詢、下載、比對和復(fù)用，防篡改、防偽造、可驗證。
平臺提供本區(qū)域證照共享管理、證照目錄及元數(shù)據(jù)的查閱功能，提供證照服務(wù)注冊和證照服務(wù)發(fā)布功能；同時預(yù)留并支持跨省電子證照查詢、比對功能以及跨省電子證照的驗證功能。通過區(qū)域內(nèi)外的分級處理，解決應(yīng)用過程中電子證照的互認(rèn)互信問題。通過國家政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)實現(xiàn)跨地區(qū)證照共享和互認(rèn)。
從制度層面，依托國家相關(guān)法律法規(guī)，探索電子證照在各地區(qū)的共享與使用，逐步推動全國范圍內(nèi)的互認(rèn)。如關(guān)于電子營業(yè)執(zhí)照的使用，《中華人民共和國公司登記管理條例》明確規(guī)定“電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力”。
3.電子文書
電子文書主要是政務(wù)服務(wù)流轉(zhuǎn)過程中形成的各類電子文件，如申請材料、電子證照等。
（1）形成方式
電子文書根據(jù)形成方式及信任級別，分為兩種類型：
一是由政務(wù)服務(wù)管理平臺產(chǎn)生或有其他可信平臺共享形成，該類電子文書可直接應(yīng)用于系統(tǒng)、無需核對信息，電子證照屬于該類型電子文書。
二是由用戶上傳或窗口工作人員通過高拍儀上傳，申請人提交的各類電子材料屬于該類型電子文書。
（2）文件格式
電子文書采用安全通用的文件格式，并對文件類型、大小、圖片拍攝、分辨率等有嚴(yán)格的限制。系統(tǒng)具備上傳電子文書自動檢查功能，如掃描件的分辨率、文書版面大小、文檔格式等。若上傳文件不符合材料格式上傳要求，則系統(tǒng)自動提示申請人重新上傳。
（3）數(shù)據(jù)保存與歸檔
數(shù)據(jù)保存與歸檔應(yīng)具備防篡改、歷史數(shù)據(jù)備查備用、電子文書歸檔等功能，促進(jìn)網(wǎng)上辦事、審批辦理和檔案管理的無縫銜接。
（4）應(yīng)用規(guī)則
對電子文書在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，需建立規(guī)范的制度和工作程序并采取相應(yīng)的技術(shù)措施。電子文書應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上申請、受理、審批、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，應(yīng)具備權(quán)限控制、痕跡保留功能，保證電子文書的產(chǎn)生、處理等過程符合規(guī)范。
4.電子印章
政務(wù)服務(wù)申請人在線提交各類電子表單和電子文檔材料時，根據(jù)所申請服務(wù)事項的要求，在電子表單和電子文檔材料上加蓋申請人的電子印章。
政務(wù)服務(wù)實施機(jī)構(gòu)在事項辦結(jié)時，應(yīng)在辦件結(jié)果電子證照及文書上加蓋簽發(fā)機(jī)構(gòu)的電子印章。
經(jīng)加蓋電子印章的表單、文檔材料、電子證照、文書，均可進(jìn)行簽章信息查看（包括簽章者姓名、印章名稱、簽章時間、簽章保護(hù)內(nèi)容等）、印章證書查看（包括印章關(guān)聯(lián)證書的基本信息、有效期限、頒發(fā)機(jī)構(gòu)和頒發(fā)目的等）、文檔完整性檢查（被篡改的文檔顯示無效印章的樣式）。
電子印章系統(tǒng)須具備以下功能：
①電子印章管理
包括電子印章的申請、審批、制作、發(fā)放、掛失和銷毀等管理功能。
②電子簽章認(rèn)證
包括電子簽章認(rèn)證、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名認(rèn)證和信息加解密。
【數(shù)字證書合法性驗證】驗證數(shù)字證書是否由指定的合法頒發(fā)機(jī)構(gòu)頒發(fā)。
【數(shù)字證書是否過期】驗證數(shù)字證書是否在有效期內(nèi)。
【數(shù)字證書是否被廢止】從數(shù)字證書中心獲取廢止的證書列表，確保被廢止的數(shù)字證書對應(yīng)的電子印章不可以簽章。
【數(shù)字簽名驗證】對提交的數(shù)字簽名數(shù)據(jù)包進(jìn)行解析和驗證，防止在傳輸過程中數(shù)據(jù)被非法篡改。
③客戶端電子簽章
在客戶端電腦、移動終端等設(shè)備上實現(xiàn)對具體的文檔或信息內(nèi)容進(jìn)行電子簽章和驗證，一般包括文檔電子簽章、網(wǎng)頁簽章、表單簽章、移動端簽章等功能。
（二）平臺保障技術(shù)
1.安全保障
（1）遵循國家信息安全等級保護(hù)相關(guān)規(guī)范以及國家保密管理和密碼管理的有關(guān)要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系
整體考慮、頂層規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系的建設(shè)，按照信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)要求構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境、運(yùn)行管理機(jī)制，確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全和公民個人數(shù)據(jù)合法應(yīng)用。安全保障體系要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用系統(tǒng)同步建設(shè)，對所建安全保障體系要進(jìn)行重點保護(hù)、實施動態(tài)調(diào)整。
安全保障體系的組成：
①物理安全。一是機(jī)房安全。采用門禁控制系統(tǒng)、攝像頭在線監(jiān)控。二是應(yīng)急災(zāi)難備份恢復(fù)。對機(jī)房的電源、重要主機(jī)、存儲、重要線路等重要設(shè)備的冗余設(shè)計，要進(jìn)行系統(tǒng)級的整體數(shù)據(jù)備份設(shè)計。
②網(wǎng)絡(luò)安全。在不同的安全域邊界部署防火墻系統(tǒng)，在上下級網(wǎng)絡(luò)邊界部署VPN虛擬專用網(wǎng)關(guān)設(shè)備，可在核心交換區(qū)部署IPS入侵防御系統(tǒng)，在相應(yīng)的設(shè)備上根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)配置相應(yīng)的安全策略，保障必要的數(shù)據(jù)和服務(wù)交換安全。
③數(shù)據(jù)安全。一是在必要的網(wǎng)絡(luò)邊界部署加密設(shè)備，保障數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸安全。二是各級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)要做好數(shù)據(jù)庫自身的安全配置，登錄賬戶要專人專管，密碼要實現(xiàn)數(shù)字和字母符號混合設(shè)置并定期更換，防止外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)用戶直接訪問和惡意攻擊。三是數(shù)據(jù)存儲備份恢復(fù)系統(tǒng)。要做好定期的本地多種方式的重要數(shù)據(jù)備份和異地的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份。備份恢復(fù)工作要專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。四是用戶名、口令等關(guān)鍵信息應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保護(hù)。
④系統(tǒng)安全。一是部署網(wǎng)絡(luò)層的病毒防范體系，由病毒監(jiān)測中心和各個主機(jī)上的病毒防治終端構(gòu)成，實時監(jiān)測系統(tǒng)中的各類病毒，防止基于郵件的各類攻擊。二是對主機(jī)中的操作系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的口令設(shè)置、權(quán)限配置，對系統(tǒng)操作日志進(jìn)行周期性轉(zhuǎn)儲審計工作。三是漏洞掃描和補(bǔ)丁分發(fā)。通過漏洞掃描系統(tǒng)和補(bǔ)丁分發(fā)系統(tǒng)可以主動發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)存在的安全漏洞，并修復(fù)安全漏洞。
⑤應(yīng)用安全。一是網(wǎng)頁防篡改。對標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的HTTP服務(wù)部署網(wǎng)頁防篡改系統(tǒng)，防止黑客對網(wǎng)頁文件的攻擊。二是對用戶身份進(jìn)行統(tǒng)一管理，對應(yīng)用服務(wù)資源進(jìn)行訪問控制，對用戶行為進(jìn)行追溯審計。三是加強(qiáng)對網(wǎng)頁掛馬、SQL注入、漏洞利用等攻擊的防護(hù)。四是加強(qiáng)應(yīng)用代碼的安全管理。
（2）對電子證照、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程安全監(jiān)控
電子證照、網(wǎng)上身份認(rèn)證、網(wǎng)上支付等重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)和運(yùn)行的關(guān)鍵，對這些系統(tǒng)和重要環(huán)節(jié)的安全性應(yīng)給予端到端的全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題隱患，以確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。
（3）重視數(shù)據(jù)交換和信息共享存在的安全風(fēng)險，完善開放接口的安全防護(hù)能力
數(shù)據(jù)交換和信息共享是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系得以發(fā)揮作用乃至正常運(yùn)轉(zhuǎn)的核心能力。任何數(shù)據(jù)交換和信息共享過程都會對系統(tǒng)的安全性帶來影響。應(yīng)采取有針對性的安全措施，完善開放接口的安全防護(hù)能力，對數(shù)據(jù)交換和信息共享環(huán)節(jié)給予端到端的全過程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題隱患，以確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)正常運(yùn)行。
（4）加大對平臺中各類公共信息、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保障力度
加強(qiáng)平臺中各類公共信息、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的安全防護(hù)，建立數(shù)據(jù)安全規(guī)范。在系統(tǒng)后臺對每類數(shù)據(jù)的安全屬性進(jìn)行必要的定義和設(shè)置，詳細(xì)規(guī)定數(shù)據(jù)的開放范圍和開放力度，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的權(quán)限管理。
2.運(yùn)行管理
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系要遵循國家信息安全等級保護(hù)指南的要求，進(jìn)行自身的資產(chǎn)界定歸類、安全防范技術(shù)應(yīng)用、安全檢測及風(fēng)險評估；制定機(jī)房出入管理制度、機(jī)房監(jiān)控日志保存制度，數(shù)據(jù)庫管理、備份、恢復(fù)管理制度，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備配置管理制度、系統(tǒng)管理制度、突發(fā)應(yīng)急事件處理流程、機(jī)房資產(chǎn)管理規(guī)范等。
（三）深化新技術(shù)應(yīng)用
1.運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)政務(wù)信息資源有效利用
運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)過程數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等進(jìn)行融合分析，揭示政務(wù)服務(wù)過程的內(nèi)在圖景，發(fā)現(xiàn)和洞察服務(wù)流程中的紕漏、冗余和用戶體驗提升需求，以有效利用政務(wù)信息數(shù)據(jù)資源，提升服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本、提高用戶參與度、增強(qiáng)決策科學(xué)性，為簡化審批流程、提高審批和服務(wù)效能創(chuàng)造條件。
（1）精細(xì)化管理與清洗比對
對各部門現(xiàn)存的政務(wù)服務(wù)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一采集交換，并對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和保存。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及口徑，對整合的政務(wù)服務(wù)信息資源進(jìn)行比對清洗，構(gòu)建統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對整合的政務(wù)服務(wù)信息資源進(jìn)行動態(tài)目錄管理，對各類信息資源涉及的元數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析、影響分析，逐步實現(xiàn)元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。對政務(wù)服務(wù)信息資源的質(zhì)量進(jìn)行管理，包括質(zhì)量規(guī)則的制定、執(zhí)行、統(tǒng)計等，促進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升。對各類數(shù)據(jù)的開發(fā)提供安全可靠的調(diào)用手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)加密、脫敏、分級授權(quán)，向用戶提供數(shù)據(jù)、接口、應(yīng)用等不同層次的開放方式。通過運(yùn)營監(jiān)控手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)接口調(diào)用的綜合監(jiān)控。
（2）智能化分析與深度挖掘
對政務(wù)服務(wù)過程沉淀的大數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)模型，允許授權(quán)用戶進(jìn)行多角度、多層次的關(guān)聯(lián)分析，支持向下或向上鉆取數(shù)據(jù)，進(jìn)行切片、切塊分析等操作，完成深度挖掘與多維剖析，并借助圖表對數(shù)據(jù)進(jìn)行形象的展示。
利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)智慧治理，如利用政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)，通過比對分布于不同業(yè)務(wù)部門的用戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，核對低保人群身份的有效性，發(fā)現(xiàn)和查處逃稅等稅收違法行為等。推進(jìn)事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后追責(zé)的大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)體系。形成基于大數(shù)據(jù)分析的政務(wù)服務(wù)知識庫，提高決策支持能力和個性化服務(wù)能力。
（3）推動數(shù)據(jù)引進(jìn)和數(shù)據(jù)開放
借助和共享第三方數(shù)據(jù)，形成政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)的超集，豐富和擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延，不斷提升其有效性。積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放，采用眾籌、眾包等方式，充分依托社會力量創(chuàng)新開發(fā)多級、多層、跨領(lǐng)域的公共服務(wù)。應(yīng)依據(jù)有關(guān)信息安全規(guī)范，開放適宜公開的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)調(diào)用接口，鼓勵社會參與政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)，由用戶開發(fā)并上載其應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)平臺，經(jīng)審核后發(fā)布，供其他用戶下載使用。
2.充分利用政務(wù)云，實現(xiàn)集約建設(shè)、共享利用
利用政務(wù)云平臺資源，推動政務(wù)服務(wù)平臺集約化建設(shè)。
（1）政務(wù)云建設(shè)
政務(wù)云平臺應(yīng)相對集中建設(shè)，可考慮省、市兩級架構(gòu)，打造省級層面統(tǒng)一規(guī)范、安全可靠的政務(wù)云平臺�？沙浞忠劳蟹�合安全要求的第三方云平臺開展政務(wù)云建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)。
（2）政務(wù)云使用
應(yīng)根據(jù)建設(shè)方提交的政務(wù)云資源申請，進(jìn)行政務(wù)云資源的網(wǎng)上受理、審批、評估和交付，完成對政務(wù)云資源的分配、發(fā)布和收回。
（3）政務(wù)云管理及災(zāi)備
應(yīng)考慮結(jié)合防火墻、防毒墻、身份認(rèn)證系統(tǒng)、堡壘機(jī)、流量控制等安全技術(shù)手段，做到防患于未然；結(jié)合入侵檢測、數(shù)據(jù)庫審計，做到嚴(yán)密地防御和快速地響應(yīng)報警；結(jié)合日志審計系統(tǒng)，通過日志記錄對事故進(jìn)行追根溯源。為政務(wù)云平臺設(shè)計備份冗余線路和災(zāi)難備份手段，對主線路做備份鏈接和異地災(zāi)難備份。保證政務(wù)云平臺服務(wù)的高可用性。
八、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的監(jiān)督考核
監(jiān)督考核是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的重要抓手。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評估評價要按照“以用戶為中心”的原則，從公眾體驗和信息化支撐的角度，結(jié)合對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容、管理和運(yùn)維等多方面的考察，建立科學(xué)有效的評估指標(biāo)體系，促進(jìn)各級政府部門不斷提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量。
（一）監(jiān)督考核原則
1.客觀公正原則
按照統(tǒng)一設(shè)定的指標(biāo)體系，全面綜合反映政務(wù)服務(wù)工作實際成效，確保整體評估的客觀性與準(zhǔn)確性。定量與定性分析相結(jié)合，涉及到公眾體驗的指標(biāo)數(shù)據(jù)，可采用獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)采集，避免傳統(tǒng)“內(nèi)評估”的不足。涉及到政府職能部門政務(wù)服務(wù)過程中內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)，運(yùn)用技術(shù)手段對平臺系統(tǒng)運(yùn)行中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實時信息監(jiān)測。
2.用戶導(dǎo)向原則
注重對“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實際應(yīng)用成效進(jìn)行評估，以辦事對象“獲得感”為第一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化辦事對象在獲取政務(wù)服務(wù)過程中的便捷度和滿意度。
3.分類考核原則
綜合研判各地區(qū)差異，實際考核中采用區(qū)域分組、事項分類等方式，實事求是組織分類考核。
4.內(nèi)外結(jié)合原則
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”監(jiān)督考核是一個閉環(huán)過程,除借鑒政府績效考核的常規(guī)程序和方法外，應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和階段目標(biāo)進(jìn)行程序設(shè)計和方法選擇，采取“內(nèi)外結(jié)合”的方法，將政府內(nèi)部監(jiān)督與第三方評估有機(jī)結(jié)合，推動監(jiān)督考核工作的實施。
（二）內(nèi)部監(jiān)督
政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地實際情況，針對政務(wù)服務(wù)運(yùn)行的事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)，從事項公開信息的完整性、事項辦理的時效性、流程合法性和內(nèi)容規(guī)范性等方面梳理本單位相應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)察規(guī)則，確定監(jiān)察規(guī)則的類型、描述等內(nèi)容，編制監(jiān)察規(guī)則目錄，積極利用電子監(jiān)察手段進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查。
根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項的分類和業(yè)務(wù)辦理特點，電子監(jiān)察規(guī)則分為以下五類：
——時效異常。對具有法定期限或承諾期限的政務(wù)服務(wù)事項的辦理時間，進(jìn)行辦理時效性方面的監(jiān)察，包括臨近時限預(yù)警、辦理環(huán)節(jié)超期和辦理超期異常三個方面。
——流程異常。對政務(wù)服務(wù)事項辦理過程中出現(xiàn)的暫停、中止、退回等過程和辦理結(jié)果，進(jìn)行辦理流程規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括過程異常、結(jié)果異常和決定異常三個方面。
——內(nèi)容異常。對政務(wù)服務(wù)事項辦理過程中所涉及的申請表格、申請材料、辦理附件等內(nèi)容，進(jìn)行辦理內(nèi)容規(guī)范性方面的監(jiān)察，包括完整性異常和一致性異常兩個方面。
——裁量（收費(fèi)）異常。對涉及自由裁量或涉及收費(fèi)的政務(wù)服務(wù)事項，進(jìn)行裁量（收費(fèi)）合規(guī)性等方面的監(jiān)察，包括裁量異常和收費(fèi)金額異常兩個方面。
——廉政風(fēng)險點異常。對設(shè)有廉政風(fēng)險點的政務(wù)服務(wù)事項，進(jìn)行風(fēng)險防范措施落實情況的監(jiān)察。
（三）第三方評估
第三方評估是指獨(dú)立于政策運(yùn)行過程之外的非盈利性第三方機(jī)構(gòu)實施的評估，是一種客觀的社會監(jiān)督。第三方評估應(yīng)通過選擇科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估方法，對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的過程進(jìn)行綜合的、全方位的考察、分析并給予評價、判斷和總結(jié)，其目的是為優(yōu)化政策措施、提高服務(wù)質(zhì)量、判斷未來走勢等提供決策參考和依據(jù)。
1.評估方法
從政務(wù)服務(wù)的供給方和需求方兩個維度，針對政務(wù)服務(wù)發(fā)布數(shù)據(jù)、內(nèi)部填報數(shù)據(jù)和系統(tǒng)實時數(shù)據(jù)，在充分考慮實際政務(wù)服務(wù)推進(jìn)情況的基礎(chǔ)上，形成一套科學(xué)合理、具有高度導(dǎo)向性與前瞻性的綜合指標(biāo)評價體系與綜合模塊計算方法。
供給側(cè)評估考核指標(biāo)體系主要考核政府、部門提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項的覆蓋度、發(fā)布事項信息的準(zhǔn)確度和一體化平臺的應(yīng)用水平等指標(biāo)。評價考核數(shù)據(jù)的獲取，主要依據(jù)實時的數(shù)據(jù)監(jiān)測、部門填報、后臺系統(tǒng)檢驗和抓取等手段。
需求側(cè)評估考核指標(biāo)體系主要考核自然人、法人對各級政府部門提供網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的滿意度、政府部門提供政務(wù)服務(wù)的便捷度等指標(biāo)。注重的是公眾對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的滿意度的測評，該指標(biāo)要充分吸納公共服務(wù)的接受者，即自然人、法人對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、友好程度、服務(wù)水平和服務(wù)能力的認(rèn)知與評議，考核數(shù)據(jù)主要通過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、網(wǎng)上服務(wù)評價、電話（短信）回訪等途徑獲取。
2.指標(biāo)體系
應(yīng)按照“以用戶為中心”的原則，從“公眾體驗”的角度，基于網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺（網(wǎng)站、網(wǎng)上審批大廳、網(wǎng)上辦事大廳）的數(shù)據(jù)，結(jié)合對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容、管理和運(yùn)維等多方考察，圍繞服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線服務(wù)深度、在線服務(wù)成效度等方面，建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評估指標(biāo)體系，評價網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。
服務(wù)方式完備度：重點評估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供的“可達(dá)性”，衡量公眾和企業(yè)是否可以通過服務(wù)的導(dǎo)航，方便、快捷和準(zhǔn)確地找到所需服務(wù)。側(cè)重評估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的提供方式、導(dǎo)引和渠道等內(nèi)容，考核是否圍繞服務(wù)對象“生命周期”概念，通過多渠道、多模式的手段，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為社會公眾提供更具完備性、個性化和標(biāo)準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)。
服務(wù)事項覆蓋度：重點評估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供的“可見性”，衡量事項清單和辦事指南的發(fā)布和標(biāo)準(zhǔn)化情況。
辦事指南準(zhǔn)確度：重點評估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供的“可用性”，通過逐條逐項梳理檢查辦事指南的基本信息、申請材料、辦理流程、表格及樣表下載、收費(fèi)信息等內(nèi)容，衡量辦事指南公布的相關(guān)要素信息的準(zhǔn)確性、完整性、詳實性和實用性。
在線服務(wù)深度：重點評估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供的“可辦性”，通過制定網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)辦理深度標(biāo)準(zhǔn)，衡量各事項的在線辦理實現(xiàn)程度。圍繞網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系、證照互認(rèn)、網(wǎng)上支付等方面內(nèi)容，衡量政務(wù)服務(wù)在線一體化辦理程度。
在線服務(wù)成效度：從在線注冊量、網(wǎng)上辦件數(shù)量、服務(wù)時效、公眾滿意度、服務(wù)普及度等方面，評估網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的實施效果。
指南附錄五中的指標(biāo)體系僅作評估參考，不作為第三方評估的約束性指標(biāo)。
3.評價方式
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”評估是一個多維度、多指標(biāo)的復(fù)雜過程，受機(jī)構(gòu)職能、業(yè)務(wù)定位、管理能力、發(fā)展情況等條件影響較大。在具體實施過程中，可參照指標(biāo)體系進(jìn)行指標(biāo)組合和權(quán)重調(diào)整，總分100分，根據(jù)得分，60分以上的可分為四個星級進(jìn)行評定。
★★級：政務(wù)服務(wù)事項清單化管理，統(tǒng)一規(guī)范省市縣三級政務(wù)服務(wù)事項；政務(wù)服務(wù)平臺基本功能齊全，支持多渠道服務(wù)方式；實體政務(wù)大廳通過政務(wù)服務(wù)平臺集中辦理所有受理政務(wù)服務(wù)事項，反饋辦理結(jié)果。評估計分達(dá)到60分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調(diào)整)。
★★★級：政務(wù)服務(wù)事項清單實現(xiàn)動態(tài)管理；政務(wù)服務(wù)平臺功能齊全，與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)進(jìn)行對接，部分政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理；各級實體政務(wù)大廳之間平臺互聯(lián)互通，信息共享，基本做到同城通辦。評估計分達(dá)到70分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調(diào)整)。
★★★★級：政務(wù)服務(wù)事項清單實現(xiàn)智能化管理；政務(wù)服務(wù)線上線下平臺功能完備，與業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)有機(jī)融合，所有政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上預(yù)受理；各級政務(wù)服務(wù)平臺上下左右互聯(lián)互通，信息充分共享，實現(xiàn)同城通辦、跨區(qū)域通辦。政務(wù)服務(wù)事項清單實現(xiàn)智能化管理。評估計分達(dá)到80分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調(diào)整)。
★★★★★級：政務(wù)服務(wù)線上線下平臺高度融合，信息惠民智能化，滿足用戶個性化需求；實現(xiàn)跨層級跨領(lǐng)域一網(wǎng)辦理、一站式服務(wù)，申請人辦事就近能辦、同城通辦、異地可辦；所有政務(wù)服務(wù)事項支持全流程網(wǎng)上辦理，對各流程環(huán)節(jié)實行動態(tài)管理和監(jiān)督評價；實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)充分共享和有效開放利用。評估計分達(dá)到90分以上(根據(jù)工作重點該分值可動態(tài)調(diào)整)。
（四）評估實施
1.實施主體和考核范圍
國務(wù)院辦公廳定期組織對各地區(qū)、各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行評估考核，依據(jù)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推動重點，適時開展針對省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的評估，相關(guān)指標(biāo)體系參考附錄五。各省（區(qū)、市）人民政府由辦公廳牽頭，組織本地區(qū)政務(wù)服務(wù)管理、審批改革、電子政務(wù)等有關(guān)部門，可參照附錄五指標(biāo)體系，根據(jù)自身實際另行制定具體評估方法，構(gòu)建本地區(qū)指標(biāo)體系,對本級政府部門和所轄地市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)情況進(jìn)行評估。各級評估實施主體可委托權(quán)威的非盈利性機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的評估指標(biāo)體系下開展第三方評估。
2.結(jié)果反饋與運(yùn)用
加大考核結(jié)果應(yīng)用力度，促進(jìn)各級政務(wù)部門不斷提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量。
（1）政府內(nèi)部通報�？己嗽u估應(yīng)納入年度作風(fēng)建設(shè)和績效考核，通報考核結(jié)果。
（2）社會公開。各地應(yīng)定期將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的工作推進(jìn)情況，按照政府信息公開的要求向社會公開。

附錄一

政務(wù)服務(wù)事項實施清單要素

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